《中華人民共和國社區(qū)矯正法》將于2020年7月1日起施行，為進(jìn)一步提升《社區(qū)矯正法》的社會認(rèn)知度，使廣大人民群眾了解、支持和積極參與到社區(qū)矯正工作中，“法治香洲”欄目第三十一期特邀香洲區(qū)司法局社區(qū)矯正室主任吳斌、香洲區(qū)司法局灣仔司法所所長潘慶均、香洲區(qū)人民法院刑庭副庭長邊琳琳、香洲區(qū)人民檢察院第五檢察部員額檢察官諶琦一起解讀《社區(qū)矯正法》。
節(jié)目中，吳斌主任先介紹了社區(qū)矯正的概念、香洲區(qū)社區(qū)矯正工作的整體情況和工作特色，《社區(qū)矯正法》的立法目的和意義、八大亮點(diǎn)。潘慶均所長從社會調(diào)查工作、社區(qū)矯正執(zhí)行地和監(jiān)管部門、未成年社區(qū)矯正對象的特殊規(guī)定、獎懲措施等方面介紹社區(qū)矯正工作具體開展的情況。邊琳琳法官介紹了香洲區(qū)法院非監(jiān)禁刑的適用條件、適用情況、移交執(zhí)行過程、審理撤銷緩刑或?qū)河璞O(jiān)外執(zhí)行罪犯決定收監(jiān)執(zhí)行的情況。諶琦檢察官介紹香洲區(qū)檢察院對社區(qū)矯正各執(zhí)法環(huán)節(jié)實(shí)行法律監(jiān)督的情況。
社區(qū)矯正制度是貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要制度?！渡鐓^(qū)矯正法》是我國第一部全面規(guī)范社區(qū)矯正工作的法律，在完善中國特色社會主義刑事執(zhí)行制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平方面發(fā)揮著重要作用。制定出臺《社區(qū)矯正法》是對16年來社區(qū)矯正工作豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和升華，是社區(qū)矯正工作發(fā)展史上具有里程碑意義的一件大事。通過此次電臺節(jié)目，進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)矯正工作主體責(zé)任，進(jìn)一步提升《社區(qū)矯正法》的社會認(rèn)知度和知曉率，讓群眾深入了解中國特色社區(qū)矯正制度，營造全社會理解支持社區(qū)矯正工作的良好氛圍，打造“專群結(jié)合、社會力量廣泛參與”的社區(qū)矯正工作新格局。
主持人：珠海電臺
參加的嘉賓：
吳斌：香洲區(qū)司法局社區(qū)矯正室主任
潘慶均：香洲區(qū)司法局灣仔司法所所長
邊琳：香洲區(qū)人民法院刑庭副庭長
諶琦：香洲區(qū)人民檢察院第五檢察部員額檢察官
問：吳主任，咱們香洲區(qū)的社區(qū)矯正工作已經(jīng)開展了有十年時間了，但是很多聽眾朋友對社區(qū)矯正應(yīng)該還不是太了解，您能先介紹一下到底什么是社區(qū)矯正嗎？
答：好的。社區(qū)矯正就是指將符合法定條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機(jī)關(guān)在企業(yè)事業(yè)單位、社會組織、志愿者等社會力量的參與下，堅(jiān)持監(jiān)督管理與教育幫扶相結(jié)合，專門機(jī)關(guān)與社會力量相結(jié)合，采取分類管理、個別化矯正，有針對性地消除社區(qū)矯正對象可能重新犯罪的因素，幫助其成為守法公民。
簡單來說，社區(qū)矯正就是不使罪犯與社會隔離，積極利用各種社會資源、整合社會各方面力量，對罪行較輕、主觀惡性較小、社會危害性不大的罪犯或者經(jīng)過監(jiān)管改造、確有悔改表現(xiàn)、不致再危害社會的罪犯在社區(qū)中進(jìn)行有針對性監(jiān)督管理、教育幫扶的工作。
問：社區(qū)矯正對象主要指哪些人呢？
答：根據(jù)《中華人民共和國社區(qū)矯正法》第二條規(guī)定，適用社區(qū)矯正的范圍，包括四類社區(qū)矯正對象，即被判處管制、宣告緩刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯。我區(qū)自2010年7月試行社區(qū)矯正工作以來，法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，充分發(fā)揮職能作用，在社區(qū)居委會、社會組織、志愿者的協(xié)助下，取得了一定的成效，目前社區(qū)矯正監(jiān)管秩序良好。
問：社區(qū)矯正工作開展這么多年，我區(qū)社區(qū)矯正有哪些方面的亮點(diǎn)呢？
1、設(shè)立心理輔導(dǎo)中心，2015年以來在區(qū)社區(qū)矯正中心設(shè)立心理輔導(dǎo)中心，每天由專業(yè)心理輔導(dǎo)老師值班，為所有在冊社區(qū)矯正對象提供專業(yè)心理服務(wù)，包括接收時進(jìn)行專業(yè)心理測評、矯正期間有針對性地提供心理幫扶和電話訪談、解矯時再次進(jìn)行心理測評等。通過對社區(qū)矯正對象提供心理咨詢、輔導(dǎo)和矯正服務(wù)等專業(yè)心理矯正工作，為他們搭建心理溝通的橋梁，運(yùn)用人性化、科學(xué)化、規(guī)范化的心理矯治手段，幫助他們提升心理健康水平，促進(jìn)他們?nèi)烁癯砷L，順利融入社會。
2、定期組織震撼教育，我局每季度組織部分社區(qū)矯正對象到看守所或強(qiáng)制戒毒所現(xiàn)場接受教育，包括參觀被羈押人員住所、勞動場所等，讓社區(qū)矯正對象能夠親身體會到自由的可貴。
3、定期開展集中宣告，我局每個月組織新接收的社區(qū)矯正對象開展集中宣告，通過集中宣告，再次告誡社區(qū)矯正對象遵紀(jì)守法、遵守監(jiān)管規(guī)定。
4、定期開展主題教育，根據(jù)上級的要求結(jié)合實(shí)際情況，每個月我們都會開展不同內(nèi)容的教育學(xué)習(xí)，聘請律師、大學(xué)老師、心理老師為社區(qū)矯正對象授課，增強(qiáng)其法治觀念、提高其道德素質(zhì)和悔罪意識。
5、開展人性化的監(jiān)管教育幫扶，對身患重病、臥床不起，無法到局到所當(dāng)面辦理入矯解矯手續(xù)、接受談話、提交思想?yún)R報的社區(qū)矯正對象，我們工作人員上門為其辦理手續(xù)，定期上門與其談話、開展教育，及時掌握其思想動態(tài)。
問：我們關(guān)注到，2020年對我們社區(qū)矯正工作者來說，是意義非凡的一年，因?yàn)槲覀兤谂我丫谩渡鐓^(qū)矯正法》即將正式實(shí)施，吳主任，可以為我們簡單介紹《社區(qū)矯正法》這部法律嗎？
答：可以。社區(qū)矯正工作于2003年開始試點(diǎn)，2009年在全國試行，2014年在全國全面推進(jìn)。經(jīng)過多年的努力，特別是黨的十八大以來，社區(qū)矯正事業(yè)發(fā)展迅速、成效顯著。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視社區(qū)矯正立法工作。黨的十八屆三中全會、四中全會提出“健全社區(qū)矯正制度”“制定社區(qū)矯正法”，十二屆、十三屆全國人大常委會也將社區(qū)矯正法列入立法規(guī)劃。2019年12月28日，第十三屆全國人大常委會第十五次會議全票表決通過了《中華人民共和國社區(qū)矯正法》。該法分為總則，機(jī)構(gòu)、人員和職責(zé)，決定和接收，監(jiān)督管理，教育幫扶，解除和終止，未成年人社區(qū)矯正特別規(guī)定，法律責(zé)任，附則，共9章63條，將于2020年7月1日起施行。
問：那么《社區(qū)矯正法》的立法目的和意義是什么？
答：社區(qū)矯正是貫徹黨的寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，推進(jìn)國家治理體系和治理能力建設(shè)的重要制度。對符合條件的罪犯，依法實(shí)行社區(qū)矯正，對這些人員進(jìn)行監(jiān)督管理、教育幫扶，促其在一個社會化、開放的環(huán)境下順利回歸社會，有利于化解消極因素，緩和社會矛盾，從而達(dá)到預(yù)防和減少犯罪，維護(hù)社會穩(wěn)定的目的。
《社區(qū)矯正法》作為我國第一部全面規(guī)范社區(qū)矯正工作的法律，全面總結(jié)、提煉了社區(qū)矯正工作開展以來所取得的成果和積累的經(jīng)驗(yàn);進(jìn)一步確立了社區(qū)矯正制度的法律地位和基本框架，強(qiáng)調(diào)了社區(qū)矯正工作要堅(jiān)持監(jiān)督管理與教育幫扶相結(jié)合原則，體現(xiàn)了專門機(jī)關(guān)與社會力量相結(jié)合原則，明確了堅(jiān)持依法管理與尊重和保障人權(quán)相統(tǒng)一的原則;在完善社區(qū)矯正制度、推進(jìn)社區(qū)矯正工作高質(zhì)量發(fā)展，健全我國刑事執(zhí)行制度、推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，深入貫徹落實(shí)全面依法治國基本方略、保障公正司法等方面都具有重要意義。
問：吳主任，您認(rèn)為《社區(qū)矯正法》有哪些立法亮點(diǎn)值得關(guān)注呢？
吳斌：有八個亮點(diǎn)值得關(guān)注：
亮點(diǎn)一：注重社會關(guān)系修復(fù)和矯正對象融入社會
《社區(qū)矯正法》第四十二條規(guī)定：社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)可以根據(jù)社區(qū)矯正對象的個人特長，組織其參加公益活動，修復(fù)社會關(guān)系，培養(yǎng)社會責(zé)任感。
社區(qū)矯正作為一種非監(jiān)禁刑事執(zhí)行方式，其主要目的不在于對犯罪人施加報應(yīng)性懲罰，而是致力于對受損的社會關(guān)系進(jìn)行整體修復(fù)，恢復(fù)和諧融洽的社會關(guān)系以及重塑社區(qū)矯正對象健全的人格。因此，社區(qū)矯正對象通過參加社區(qū)服務(wù)、公益勞動修復(fù)包括被害人（社區(qū)）在內(nèi)的各方面的社會關(guān)系，獲得寬宥、諒解和接納，減少“標(biāo)簽化”和社會排斥，營造良好的回歸環(huán)境，實(shí)現(xiàn)“促進(jìn)社區(qū)矯正對象順利融入社會，預(yù)防和減少犯罪”的立法目的。
亮點(diǎn)二：確立監(jiān)督管理與教育幫扶兩大核心任務(wù)
《社區(qū)矯正法》第三條：社區(qū)矯正工作堅(jiān)持監(jiān)督管理與教育幫扶相結(jié)合，專門機(jī)關(guān)與社會力量相結(jié)合，采取分類管理、個別化矯正，有針對性地消除社區(qū)矯正對象可能重新犯罪的因素，幫助其成為守法公民。
將教育矯正與幫困扶助兩項(xiàng)任務(wù)合并，統(tǒng)一為“教育幫扶”，以“堅(jiān)持監(jiān)督管理與教育幫扶相結(jié)合”作為開展社區(qū)矯正工作的指導(dǎo)方針。監(jiān)督管理強(qiáng)調(diào)社區(qū)矯正的刑罰執(zhí)行措施屬性，通過外在強(qiáng)制力要求矯正對象遵守報告、會客、外出、遷居、保外就醫(yī)等監(jiān)督管理規(guī)定，服從社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的管理；而教育幫扶旨在利用多種形式，對矯正對象進(jìn)行法治、道德等教育，激發(fā)其內(nèi)在道德素質(zhì)和悔罪意識，消除可能重新犯罪的因素。
亮點(diǎn)三：鼓勵和引導(dǎo)多元社會力量參與社區(qū)矯正
《社區(qū)矯正法》第十條至第十三條對參與社區(qū)矯正工作的各方主體的職責(zé)作了明確規(guī)定，鼓勵和引導(dǎo)多元社會力量依法參與社區(qū)矯正工作，并在第四十條授權(quán)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)可以通過購買社區(qū)矯正社會工作服務(wù)或者通過項(xiàng)目委托社會組織等方式，為社區(qū)矯正對象提供心理輔導(dǎo)、社會關(guān)系改善等專業(yè)化幫扶。
社會力量介入社區(qū)矯正，以一種平等主體的身份幫助矯正對象，通常會更為尊重和體諒矯正對象的感受，工作方法也是互動式、說服性、接納式、建議性的而非強(qiáng)制性的，容易使矯正對象接受和認(rèn)可，減少矯正對象潛在的抵觸和戒備心理。
《社區(qū)矯正法》對調(diào)動社會各方面力量參與社區(qū)矯正，做了很多規(guī)定，如：國家鼓勵、支持企業(yè)事業(yè)單位、社會組織、志愿者等社會力量參與社區(qū)矯正工作。居委會、村委會可以引導(dǎo)志愿者和社區(qū)群眾，利用社區(qū)資源，通過多種形式，進(jìn)行必要的教育幫扶。社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)可以通過公開擇優(yōu)購買社會服務(wù)、項(xiàng)目委托等方式，委托社會組織提供心理輔導(dǎo)、社會關(guān)系改善等專業(yè)化幫扶：同時國家也鼓勵有經(jīng)驗(yàn)和資源的社會組織跨地區(qū)開展幫扶交流和示范活動。積極調(diào)動各方力量做好社區(qū)矯正工作。
亮點(diǎn)四：充分保障社區(qū)矯正對象享有的合法權(quán)益
《社區(qū)矯正法》總則第四條強(qiáng)調(diào)社區(qū)矯正對象依法享有的人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利和其他權(quán)利不受侵犯，在就業(yè)、就學(xué)和享受社會保障等方面不受歧視。在實(shí)施社區(qū)矯正的過程中明確規(guī)定，社區(qū)矯正的措施和方法應(yīng)當(dāng)避免對社區(qū)矯正對象的正常工作和生活造成不必要的影響；非依法律規(guī)定，不得限制或者變相限制社區(qū)矯正對象的人身自由。社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)須嚴(yán)格保密矯正對象的身份信息、位置信息和個人隱私。
亮點(diǎn)五：設(shè)立社區(qū)矯正委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)工作
《社區(qū)矯正法》第八條規(guī)定，地方人民政府根據(jù)需要設(shè)立社區(qū)矯正委員會，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的社區(qū)矯正工作?！吧鐓^(qū)矯正委員會”作為一個新的組織機(jī)構(gòu)系首次出現(xiàn)在法律文件中，社區(qū)矯正委員會的負(fù)責(zé)人一般由地方黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。社區(qū)矯正工作涉及諸多部門，事務(wù)繁雜，設(shè)立這樣一個專門的高規(guī)格組織機(jī)構(gòu)，旨在建立起黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、司法行政部門組織實(shí)施、相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合、社會力量廣泛參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，保障社區(qū)矯正工作順利開展。
亮點(diǎn)六：提高社區(qū)矯正信息化水平與推動信息共享
利用現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行“智慧矯正”以及建設(shè)信息共享應(yīng)用服務(wù)平臺是各地在社區(qū)矯正實(shí)踐中的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，《社區(qū)矯正法》把這些成功做法提升為制度成果，將“國家支持社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)提高信息化水平”“社區(qū)矯正工作相關(guān)部門之間依法進(jìn)行信息共享”等內(nèi)容寫入總則第五條，還就信息化核查、使用電子定位裝置等作出了專門規(guī)定，為運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)加強(qiáng)對社區(qū)矯正對象的監(jiān)督管理提供了明確的法律依據(jù)。
亮點(diǎn)七：矯正對象分類管理與矯正方案個別化實(shí)施
犯罪人的成長經(jīng)歷、犯罪原因、犯罪行為以及造成的危害結(jié)果各有差異，教育矯治需求的差異性體現(xiàn)了特殊預(yù)防所蘊(yùn)含的刑罰個別化邏輯，要求處遇措施的程度及性質(zhì)需根據(jù)矯正對象區(qū)別對待、類型化處理。在分類處遇的基礎(chǔ)上，制定個別化、針對性的矯正方案，并根據(jù)矯正效果動態(tài)調(diào)整，才能保證處遇措施的有效性?！渡鐓^(qū)矯正法》在總則第三條確立了分類管理與個別化矯正原則，并在監(jiān)督管理與教育幫扶兩章的第二十四條和第三十六條分別作出具體規(guī)定。
亮點(diǎn)八：設(shè)立未成年人社區(qū)矯正特別規(guī)定專章
《社區(qū)矯正法》針對未成年社區(qū)矯正對象的特殊情況設(shè)立專章予以特別規(guī)定，要求對未成年人的社區(qū)矯正與成年人分別進(jìn)行，采取針對性的矯正措施。對未成年社區(qū)矯正對象予以特殊保護(hù)，如為未成年社區(qū)矯正對象確定矯正小組，應(yīng)當(dāng)吸收熟悉未成年人身心特點(diǎn)的人員參加；保障未成年社區(qū)矯正對象完成義務(wù)教育以及提供職業(yè)技能培訓(xùn)，在復(fù)學(xué)、升學(xué)、就業(yè)等方面依法享有與其他未成年人同等的權(quán)利。
問：感謝吳主任對我們問題的細(xì)致答復(fù)。我這里還有幾個與社區(qū)矯正業(yè)務(wù)有關(guān)的具體問題想問下潘所長：社區(qū)矯正對象都有哪些權(quán)利和義務(wù)呢？
答：首先，社區(qū)矯正對象在權(quán)利方面人格不受侮辱，其家屬子女不受歧視；人身安全和合法財產(chǎn)不受侵犯; 依法享有申訴權(quán)、辯護(hù)權(quán)、控告權(quán)和檢舉權(quán)；享有其他未被依法剝奪限制的權(quán)利。社矯對象義務(wù)分一般義務(wù)和特殊義務(wù)，這方面我覺得可以從其應(yīng)當(dāng)遵守的監(jiān)督管理上展開來講。
《社區(qū)矯正法》第二十三條規(guī)定，社區(qū)矯正對象在社區(qū)矯正期間應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)，履行判決、裁定、暫予監(jiān)外執(zhí)行決定等法律文書確定的義務(wù)，遵守國務(wù)院司法行政部門關(guān)于報告、會客、外出、遷居、保外就醫(yī)等監(jiān)督管理規(guī)定，服從社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的管理。
本條是關(guān)于社區(qū)矯正對象應(yīng)當(dāng)遵守監(jiān)督管理規(guī)定和履行法定義務(wù)的規(guī)定。從三個層面規(guī)定了社區(qū)矯正對象的法定義務(wù)：
首先，社區(qū)矯正對象在社區(qū)矯正期間應(yīng)當(dāng)遵守憲法、國家法律、國務(wù)院行政法規(guī)?！白袷胤?、行政法規(guī)”，是每個公民都應(yīng)當(dāng)履行的法律義務(wù)。無論是否在矯正期間，社區(qū)矯正對象都應(yīng)當(dāng)自覺遵守法律、行政法規(guī)。同時，根據(jù)刑事訴訟法、監(jiān)獄法和最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、原國家衛(wèi)生計生委印發(fā)的《暫予監(jiān)外執(zhí)行規(guī)定》的規(guī)定，罪犯在暫予監(jiān)外執(zhí)行期間應(yīng)當(dāng)遵守法律和有關(guān)監(jiān)督管理規(guī)定。
其次，社區(qū)矯正對象在社區(qū)矯正期間應(yīng)當(dāng)履行社區(qū)矯正決定機(jī)關(guān)即人民法院、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)在作出判決、裁定、暫予監(jiān)外執(zhí)行決定時法律文書所明確載明的義務(wù)，這些義務(wù)主要包括人民法院宣告的禁止令以及針對社區(qū)矯正對象特殊情況在法律文書中所明確的其他義務(wù)。刑法第三十八條第二款規(guī)定：“判處管制，可以根據(jù)犯罪情況，同時禁止犯罪分子正在執(zhí)行期間從事特定活動，進(jìn)入特定區(qū)域、場所，接觸特定的人”。第七十二條第二款規(guī)定：“宣告緩刑，可以根據(jù)犯罪情況，同時禁止犯罪分子在緩刑考驗(yàn)期限內(nèi)從事特定活動，進(jìn)入特定區(qū)域、場所，接觸特定的人”。
最后，社區(qū)矯正對象在社區(qū)矯正期間還應(yīng)當(dāng)遵守國務(wù)院司法行政部門單獨(dú)或聯(lián)合其他有關(guān)部門制定的關(guān)于報告、會客、外出、遷居和保外就醫(yī)等監(jiān)督管理的規(guī)定，服從社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，規(guī)定社區(qū)正對象應(yīng)當(dāng)遵守報告、外出、遷居、保外就醫(yī)等監(jiān)督管理規(guī)定，主要是為了防止社區(qū)矯正對象失控，更好地教育矯治；規(guī)定社區(qū)矯正對象應(yīng)當(dāng)遵守會客的監(jiān)督管理規(guī)定，主要是為了防止其受外界的不良影響、干擾，以致繼續(xù)犯罪或重新違法犯罪。刑法和本法對社區(qū)矯正對象的報告、會客、外出、遷居等監(jiān)督管理措施作了規(guī)定，但總體比較原則。國務(wù)院司法行政部門作為主管全國的社區(qū)矯正工作的機(jī)關(guān)，有權(quán)對此類問題作進(jìn)一步具體、詳細(xì)的規(guī)定，社區(qū)矯正對象應(yīng)當(dāng)自覺遵守。同時，社區(qū)矯正法明確社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作的具體實(shí)施，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)特別是基層社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對社區(qū)矯正對象直接負(fù)有監(jiān)督管理和教育幫扶的職責(zé)，社區(qū)矯正對象應(yīng)當(dāng)自覺服從其管理。
問：特別想了解下對社區(qū)矯正對象的社會調(diào)查工作是如何開展的呢？
調(diào)查評估是國際上通行的一項(xiàng)重要的社區(qū)矯正工作制度能夠充分體現(xiàn)社區(qū)矯正決定機(jī)關(guān)在適用社區(qū)矯正制度時的審慎態(tài)度，能夠降低社會風(fēng)險，提高社區(qū)矯正工作質(zhì)量。根據(jù)《刑法》第八十一條規(guī)定“對犯罪分子決定假釋時，應(yīng)當(dāng)考慮其假釋后對所居住社區(qū)的影響”，最高人民法院《關(guān)于適用《中華人民共和國刑事訴訟法》的解釋》第四百五十條第（五)項(xiàng)規(guī)定，受理減刑、假釋案件時，執(zhí)行機(jī)關(guān)移送的材料應(yīng)當(dāng)包括“罪犯假釋后對所居住社區(qū)影響的調(diào)查評估報告”；對于部分案件，社區(qū)矯正決定機(jī)關(guān)不容易判斷或者無法準(zhǔn)確判斷被告人、罪犯的社會危險性和對所居住社區(qū)影響的，可以根據(jù)需要委托社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)或者有關(guān)社會組織進(jìn)行調(diào)查評估。調(diào)查評估是一種措施、方法，其目的是提高社區(qū)矯正適用的準(zhǔn)確性、提高社區(qū)矯正質(zhì)量，措施、方法要服務(wù)于目的，同時還要考慮節(jié)約有限的司法資源，提高司法效率。
我們受委托機(jī)關(guān)委托，在查閱有關(guān)法律文書材料后，要及時指派2名以上工作人員或者會同擬適用社區(qū)矯正被告人、罪犯居住地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所開展調(diào)查，與社矯對象談話，走訪社區(qū)矯正對象家屬、鄰居、村（居）委會、單位等有關(guān)人員對被告人或者罪犯的居所情況、家庭狀況、成長經(jīng)歷和社會關(guān)系、一貫表現(xiàn)、主觀惡性、心理行為特點(diǎn)、犯罪行為后果和影響、擬禁止事項(xiàng)等進(jìn)行調(diào)查了解，做到基本情況明了，基本事實(shí)清楚。對于法院擬適用禁止令的，根據(jù)犯罪分子的犯罪原因，犯罪性質(zhì)、犯罪手段、犯罪后的悔罪表現(xiàn)、個人一貫表現(xiàn)等情況有針對性地開展工作。圍繞被告人、罪犯適用社區(qū)矯正是否具有再犯危險性、是否可以實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管，最終通過填寫《調(diào)查評估意見書》審慎提出建議函復(fù)相關(guān)決定機(jī)關(guān)。
問：通過以上，我們了解到對社矯對象的監(jiān)管各方面還是蠻全面的，那會不會在把握的限度上對社矯對象的正常工作和生活造成影響呢？
答：社區(qū)矯正法第三十四條規(guī)定：開展社區(qū)矯正工作，應(yīng)當(dāng)保障社區(qū)矯正對象的合法權(quán)益。社區(qū)矯正的措施和方法應(yīng)當(dāng)避免對社區(qū)矯正對象的正常工作和生活造成不必要的影響；非依法律規(guī)定，不得限制或者變相限制社區(qū)矯正對象的人身自由。
國家尊重和保障人權(quán)，公民享有廣泛的權(quán)利和自由，社區(qū)矯正對象雖然不是普通公民，但是其就業(yè)、就學(xué)、人格尊嚴(yán)，住宅不受侵犯等合法權(quán)利仍受到憲法的保護(hù)。本法第四條第二款也從這些方面明確了其社會保障不受歧視，權(quán)利不受侵犯。在開展調(diào)查工作當(dāng)中，也注意保護(hù)社區(qū)矯正對象的身份信息和個人隱私，避免因采取明顯超過必要限度和監(jiān)管需要的措施和方法，對社區(qū)矯正對象的正常工作和生活造成不必要的影響。在救濟(jì)上，社區(qū)矯正對象認(rèn)為其合法權(quán)益受到國家機(jī)關(guān)和國家工作人員違法失職行為侵害時，同樣享有申訴、控告和檢舉的權(quán)利。
問：另外一直有一個大家都特別關(guān)心的話題，社區(qū)矯正執(zhí)行地由誰確定？以及如何確定？
答：根據(jù)《社區(qū)矯正法》第十七條第一款、第四款，依法判處管制、宣告緩刑、裁定假釋、決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的人民法院和依法批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行的監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)。在依法作出上述裁判、決定時應(yīng)當(dāng)確定社區(qū)矯正執(zhí)行地。
根據(jù)本條，社區(qū)矯正執(zhí)行地的確定權(quán)被授予了社區(qū)矯正決定機(jī)關(guān)，同時明確要求決定機(jī)關(guān)在作出適用社區(qū)矯正的裁判、決定時，應(yīng)當(dāng)同時確定執(zhí)行地。
《社區(qū)矯正法》第十七條第二款、第三款規(guī)定：社區(qū)矯正執(zhí)行地為社區(qū)矯正對象的居住地。社區(qū)矯正對象在多個地方居住的，可以確定經(jīng)常居住地為執(zhí)行地。社區(qū)矯正對象的居住地、經(jīng)常居住地?zé)o法確定或者不適宜執(zhí)行社區(qū)矯正的，社區(qū)矯正決定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有利于社區(qū)矯正對象接受矯正、更好地融入社會的原則，確定執(zhí)行地。
上述兩款規(guī)定對確定社區(qū)矯正執(zhí)行地較為明確，即以居住地、經(jīng)常居住地為社區(qū)矯正執(zhí)行地。且明確了確定執(zhí)行地的基本原則，即有利于社區(qū)矯正對象接受矯正、更好地融入社會。
問：《社區(qū)矯正法》對未成年人有沒有什么特別的規(guī)定呢？
答：《社區(qū)矯正法》針對未成年社區(qū)矯正對象的特殊情況設(shè)立專門的章節(jié)予以特別規(guī)定，要求對未成年人的社區(qū)矯正與成年人分別進(jìn)行，采取針對性的矯正措施，以避免心智不成熟的未成年人受到不良影響。對未成年社區(qū)矯正對象予以特殊保護(hù)，如為未成年社區(qū)矯正對象確定矯正小組，應(yīng)當(dāng)吸收熟悉未成年人身心特點(diǎn)的人員參加，同時充分發(fā)揮國家、社會、學(xué)校和家庭的力量；相比成年人，未成年人個人隱私保護(hù)難度更大，泄露的后果更嚴(yán)重，所以在社矯過程中也會對未成年人個人信息予以保密。除司法機(jī)關(guān)辦案需要或者有關(guān)單位根據(jù)國家規(guī)定查詢外，未成年社區(qū)矯正對象檔案信息不得提供給任何單位和個人，依法進(jìn)行查詢的單位，也應(yīng)當(dāng)對獲得的信息予以保密。
同時，對于實(shí)施社矯的未成年人對象應(yīng)保證其完成義務(wù)教育以及提供職業(yè)技能培訓(xùn)，在復(fù)學(xué)、升學(xué)、就業(yè)等方面依法享有與其他未成年人同等的權(quán)利。如對未完成義務(wù)教育的未成年社區(qū)矯正對象，社區(qū)矯正機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通知并配合教育部門為其完成義務(wù)教育提供條件，對年滿十六歲有意愿就業(yè)的社區(qū)矯正對象，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)可以協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位為其提供職業(yè)技能培訓(xùn)，給與就業(yè)指導(dǎo)和幫助。同時還充分發(fā)揮青年團(tuán)、婦聯(lián)、未成年人保護(hù)組織力量協(xié)助社區(qū)矯正機(jī)關(guān)做好未成年人社區(qū)矯正工作。
問：那么根據(jù)《社區(qū)矯正法》，社區(qū)矯正的管理部門都有哪些？
答：管理部門這塊，情況是這樣的：香洲區(qū)司法局和各司法所是社區(qū)矯正對象的監(jiān)管部門，香洲區(qū)司法局對社區(qū)矯正對象進(jìn)行監(jiān)督管理和教育幫助，各司法所承擔(dān)社區(qū)矯正日常工作。矯正人員根據(jù)居住地，由我區(qū)九個司法所進(jìn)行監(jiān)管，這九個司法所分別是拱北司法所、吉大司法所、前山司法所、南屏司法所、灣仔司法所、翠香司法所、香灣司法所、梅華司法所和獅山司法所。
問：潘所長，作為監(jiān)管部門，司法局和司法所對社區(qū)矯正對象的監(jiān)管措施具體有哪些？
答：社區(qū)矯正對象應(yīng)當(dāng)定期到司法所報到，定期給司法所打電話報告?zhèn)€人情況，同時，司法所會根據(jù)社區(qū)矯正對象的個人生活、工作及所處社區(qū)的實(shí)際情況，有針對性地采取定期上門實(shí)地走訪、通訊聯(lián)絡(luò)、信息化核查等措施及時掌握社區(qū)矯正對象的活動情況。
問：潘所，我們對社區(qū)矯正對象違反管理規(guī)定會采取哪些懲罰措施？
答：根據(jù)《社區(qū)矯正法》第二十八條的規(guī)定，社區(qū)矯正對象違反法律法規(guī)或者監(jiān)督管理規(guī)定的，應(yīng)視情節(jié)給予處罰，處罰措施有四種：
一是訓(xùn)誡；二是警告；三是提請公安機(jī)關(guān)予以治安管理處罰；四是依法提請撤銷緩刑、撤銷假釋、對暫予監(jiān)外執(zhí)行的收監(jiān)執(zhí)行。
問：前面我們提到了對社區(qū)矯正對象的懲罰措施，那我們對社區(qū)矯正對象有獎勵措施嗎？
答：當(dāng)然有。根據(jù)《社區(qū)矯正法》第七條 對在社區(qū)矯正工作中做出突出貢獻(xiàn)的組織、個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給與表彰、獎勵。具體包括精神獎勵，也包括物質(zhì)獎勵。形式上可以通過新聞媒體進(jìn)行表彰宣傳，或者召開表彰大會、頒發(fā)榮譽(yù)證書、授予榮譽(yù)稱號等多種方式進(jìn)行。
問：剛剛潘所長對我區(qū)的社區(qū)矯正工作基本情況做了介紹，接下來，我們請香洲區(qū)法院刑庭的邊琳副庭長介紹香洲區(qū)法院非監(jiān)禁刑的適用條件、適用情況、移交執(zhí)行過程、審理撤銷緩刑或?qū)河璞O(jiān)外執(zhí)行罪犯決定收監(jiān)執(zhí)行的情況。
邊庭長，您能先給聽眾朋友介紹一下法院在社區(qū)矯正工作中的職責(zé)分工嗎？
答：可以的。
司法行政機(jī)關(guān)是社區(qū)矯正的執(zhí)行機(jī)關(guān)，而法院是社區(qū)矯正的決定機(jī)關(guān)，是社區(qū)矯正的第一道關(guān)口，是判決和裁定權(quán)威性的來源。在社區(qū)矯正工作中承擔(dān)著適用社區(qū)矯正、交付執(zhí)行、決定變更等重要職責(zé)。
具體到法院的職責(zé)，首先是應(yīng)當(dāng)把好關(guān)口，防止不符合條件的罪犯被適用社區(qū)矯正。重點(diǎn)從以下幾個方面加強(qiáng)與司法行政機(jī)關(guān)的協(xié)作配合：
一、做好社區(qū)矯正適用評估調(diào)查。法院履行審判職能時對依法可能判處管制、緩刑、裁定假釋的被告人、罪犯，及時委托其居住地的縣（市、區(qū)）司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查評估。 同時做好文書交接工作，防止出現(xiàn)脫管和漏管。
二、做好交付接收工作。核實(shí)其居住地，在向其宣判時，書面告知其到居住地縣級司法行政機(jī)關(guān)報到的時間期限以及逾期報到的后果，并通知居住地縣級司法行政機(jī)關(guān)。
三、做好社區(qū)矯正對象的執(zhí)行變更工作，對社區(qū)矯正對象構(gòu)成撤銷緩刑、假釋、收監(jiān)執(zhí)行情況或符合減刑條件的，司法機(jī)關(guān)提出撤銷緩刑、假釋、收監(jiān)執(zhí)行或減刑建議，人民法院應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)做出裁定、決定，并通公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。
問：邊庭長，你可以再給我們介紹一下適用社區(qū)矯正的具體情形嗎？
答：好的?！吨腥A人民共和國刑事訴訟法》第二百五十八條規(guī)定，對判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，依法實(shí)行社區(qū)矯正，由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行。因此，適用社區(qū)矯正的情形有：1.被判處管制的罪犯；2.被判處拘役或者三年以下有期徒刑宣告緩刑的罪犯；3.被裁定假釋的罪犯；4.被決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯。因?yàn)榧籴屖怯芍屑壱陨先嗣穹ㄔ簩徖?，所以基層法院適用社區(qū)矯正的情形主要是管制、緩刑及暫予監(jiān)外執(zhí)行這三種，而緩刑的適用是最多的。
問：那邊庭長能具體介紹一下這幾種情形嗎？
答：可以的。
一是管制的適用情況
管制是對罪犯不予關(guān)押，但限制其一定自由，實(shí)行社區(qū)矯正的刑罰方法。主要適用于犯罪情節(jié)較輕，社會危害不大的犯罪。司法實(shí)踐中，對管制的適用較少。
二是緩刑的適用情況
緩刑是對于被判處拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，符合法定的條件，可以宣告緩刑，暫緩刑罰的執(zhí)行；如果罪犯在考驗(yàn)期內(nèi)遵守相關(guān)的規(guī)定，原判的刑罰就不再執(zhí)行。因此，緩刑是有條件地不執(zhí)行所判決的刑罰。
根據(jù)《中華人民共和國刑法》的相關(guān)規(guī)定，適用緩刑應(yīng)符合以下條件：1.緩刑只適用于被判處拘役或者三年以下有期徒刑的犯罪分子。2.適用緩刑確實(shí)不致再危害社會，應(yīng)同時具備以下四個條件：(1)犯罪情節(jié)較輕；(2)有悔罪表現(xiàn)；(3)沒有再犯的危險；(4)宣告緩刑對所居住社區(qū)沒有重大不良影響。3.犯罪分子不能是累犯和犯罪集團(tuán)的首要分子。具備上述條件的，依法可以宣告緩刑；對其中不滿十八周歲的人、懷孕的婦女和已滿七十五周歲的人，應(yīng)當(dāng)宣告緩刑。
三是暫予監(jiān)外執(zhí)行的適用情況
暫予監(jiān)外執(zhí)行是對于判處無期徒刑、有期徒刑或者拘役的罪犯，符合法定情形的，決定暫不收監(jiān)服刑或者收監(jiān)以后又決定暫時監(jiān)外服刑的制度。
根據(jù)《中華人民共和國刑法》的相關(guān)規(guī)定，對判處有期徒刑或者拘役的罪犯，具有下列情形之一的，可以暫予監(jiān)外執(zhí)行：(1)有嚴(yán)重疾病需要保外就醫(yī)的；(2)懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女；(3)生活不能自理，適用暫予監(jiān)外執(zhí)行不致危害社會的。被判處無期徒刑的罪犯，只有上述第(2)種情形的，才可以暫予監(jiān)外執(zhí)行。
問：邊庭長再給我們介紹一下緩刑的撤銷以及監(jiān)外執(zhí)行收監(jiān)執(zhí)行的情形，可以嗎？
答：可以。宣告緩刑的罪犯在緩刑考驗(yàn)期內(nèi)（即在社區(qū)矯正期間）如果沒有遵守法定條件，或者發(fā)現(xiàn)了漏罪，應(yīng)當(dāng)撤銷緩刑。緩刑的撤銷主要有四種情況：(1)在緩刑考驗(yàn)期內(nèi)犯新罪；(2)在緩刑考驗(yàn)期內(nèi)發(fā)現(xiàn)判決前還有其他罪沒有判決；(3)在緩刑考驗(yàn)期內(nèi)違反法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院有關(guān)緩刑的監(jiān)管管理規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的；(4)在緩刑考驗(yàn)期內(nèi)違反人民法院判決中的禁止令，情節(jié)嚴(yán)重的。
對暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時收監(jiān)：(1)發(fā)現(xiàn)不符合暫予監(jiān)外執(zhí)行條件的；(2)嚴(yán)重違反有關(guān)暫予監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)督管理規(guī)定的；(3)暫予監(jiān)外執(zhí)行的情形消失后，罪犯刑期未滿的。
問：檢察機(jī)關(guān)對社區(qū)矯正各執(zhí)法環(huán)節(jié)實(shí)行法律監(jiān)督，下面，請香洲區(qū)檢察院諶琦檢察官介紹一下相關(guān)情況。
諶檢察官，作為一名檢察官，你對社區(qū)矯正工作怎么看？
答：關(guān)于社區(qū)矯正工作的內(nèi)涵和重要作用，剛剛吳主任已經(jīng)說了很多。當(dāng)前，我國正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重。社區(qū)矯正工作，把那些不需要、不適宜監(jiān)禁或者繼續(xù)監(jiān)禁的罪犯放到社區(qū)里，充分利用社會力量有針對性地對其實(shí)施矯正，促進(jìn)其順利回歸和融入社會，對于貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，探索完善中國特色刑罰執(zhí)行制度，降低刑罰執(zhí)行成本、提高刑罰執(zhí)行效率，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，具有重要意義。
問：那么諶檢察官，您能先給我們介紹一下檢察機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正工作中的職責(zé)分工嗎？
答：好的。
社區(qū)矯正是刑罰執(zhí)行活動，是刑事訴訟重要組成部分，應(yīng)當(dāng)接受人民檢察院的監(jiān)督，既能避免或減少執(zhí)法、司法人員隨意和任性。又能使違法犯罪分子依法受到追究和制裁，保障社區(qū)矯正對象的合法權(quán)益不受侵犯。檢察院作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，嚴(yán)格依照法律規(guī)定的權(quán)限、程序和規(guī)范依法獨(dú)立行使檢察權(quán)。對社矯工作環(huán)節(jié)存在違反法律規(guī)定的問題，依法對相關(guān)機(jī)構(gòu)提出糾正意見、檢察建議。此次《社區(qū)矯正法》第六十二條規(guī)定：人民檢察院發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正工作違反法律規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依法提出糾正意見、檢察建議。有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)將采納糾正意見、檢察建議的情況書面回復(fù)人民檢察院，沒有采納的應(yīng)當(dāng)說明理由。可以說是充分發(fā)揮了我們檢察院的監(jiān)督檢察職能作用，必將對規(guī)范開展社區(qū)矯正工作，推動各有關(guān)部門加強(qiáng)銜接配合，建章立制、堵賽漏洞、消除隱患，形成社區(qū)矯正工作合力，具有重要促進(jìn)作用。
問：在社區(qū)矯正對象交付接收方面，區(qū)檢察院怎樣進(jìn)行監(jiān)督？
答：人民檢察院對社區(qū)矯正交付接收中有關(guān)機(jī)關(guān)的履職情況進(jìn)行監(jiān)督：
?。?）人民法院、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄未依法送達(dá)交付執(zhí)行法律文書，或者未向社區(qū)矯正對象履行法定告知義務(wù)；
?。?）居住地縣級司法行政機(jī)關(guān)依法應(yīng)當(dāng)接收社區(qū)矯正對象而未接收；
?。?）社區(qū)矯正對象未在規(guī)定期限報到，居住地社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)未及時組織查找；
?。?）人民法院決定暫予監(jiān)外執(zhí)行，未通知居住地社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)與有關(guān)公安機(jī)關(guān)，致使未辦理交接手續(xù)；
?。?）公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)罪犯暫予監(jiān)外執(zhí)行，罪犯服刑的看守所、監(jiān)獄未按規(guī)定與居住地社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)辦理交接手續(xù)；
?。?）其他未履行法定交付接收職責(zé)的情形。
我院針對上述監(jiān)督事項(xiàng)，在收到區(qū)法院的緩刑、管制、暫予監(jiān)外執(zhí)行的法律文書后，立即向法院發(fā)出交付執(zhí)行提示，將罪犯的姓名、文書編號、執(zhí)行的機(jī)關(guān)以書面形式通知法院，提示法院在法定期限內(nèi)交付執(zhí)行。同時，根據(jù)臺賬記錄從區(qū)法院收到的需要社區(qū)矯正的人員名單，與區(qū)司法局定期向我院反饋的正在實(shí)行社區(qū)矯正的人員名單進(jìn)行對照，全面落實(shí)交付接受機(jī)關(guān)的履職責(zé)任。
問：那在社區(qū)矯正監(jiān)管活動上，區(qū)檢察院怎樣進(jìn)行監(jiān)督？
答：人民檢察院主要針對以下社區(qū)矯正監(jiān)管活動中的違法行為進(jìn)行監(jiān)督：
?。?）社區(qū)矯正對象報到后，居住地縣級司法行政機(jī)關(guān)未向社區(qū)服刑人員履行法定告知義務(wù)，致使其未按照有關(guān)規(guī)定接受監(jiān)督管理；
?。?）居住地社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)違反規(guī)定批準(zhǔn)社區(qū)矯正對象離開所居住的市、縣，或者違反法院禁止令的內(nèi)容批準(zhǔn)社區(qū)矯正對象進(jìn)入特定區(qū)域或者場所；
?。?）居住地縣級司法行政機(jī)關(guān)對違反社區(qū)矯正規(guī)定的社區(qū)矯正對象，未依法給予警告、提請治安管理處罰；
?。?）其他未履行法定監(jiān)督管理職責(zé)的情形。
我院目前與區(qū)司法局已經(jīng)形成良好的信息通報機(jī)制，區(qū)司法局每月向我院通報核對社區(qū)矯正對象人數(shù)變動、漏管脫管等數(shù)據(jù)信息，以及時協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的問題。同時，我院也積極協(xié)助、參與社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的監(jiān)管活動，對監(jiān)管活動實(shí)行同步監(jiān)督；此外，我院還專門制作了《社區(qū)矯正工作日常檢查表》，對轄區(qū)內(nèi)的各社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的監(jiān)管活動開展定期和不定期的檢查和監(jiān)督。
問：諶檢察官，還有最后一個問題，那如何向檢察院反映相關(guān)單位、部門在社區(qū)矯正工作中的違法、違規(guī)行為？
答：一方面，我院通過細(xì)致的法律監(jiān)督工作，對于轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)矯正工作進(jìn)行全流程、全方面的監(jiān)督，并在監(jiān)督過程中，對相關(guān)部門的違法、違規(guī)行為及時進(jìn)行糾正，確保相關(guān)人員的權(quán)利不受侵害。
另一方面，如果人民群眾，包括社區(qū)矯正對象，認(rèn)為有單位、部門在社區(qū)矯正工作中實(shí)施違法、違規(guī)行為，可以到我院提出控告、申訴，我院將對相關(guān)事實(shí)進(jìn)行細(xì)致、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼{(diào)查，如確有違法、違規(guī)行為，我院將根據(jù)具體情況，通過提出檢察建議、糾正違法意見或者移送職務(wù)犯罪線索的方式，對有關(guān)單位、部門的違法、違規(guī)行為及時予以糾正。
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