時間：2024年6月19日上午
主持人：王路
參加嘉賓：
香洲區(qū)關心下一代工作委員會 王廣山副主任
香洲區(qū)人民檢察院陳景明主任
香洲區(qū)民政局鄧碧妹
主持人：各位聽眾朋友們，大家好！為全面貫徹落實黨中央、國務院關于未成年人保護、預防治理未成年人違法犯罪工作的決策部署，堅持依法查處與依法保護相結合，全力推動政府、家庭、學校、社區(qū)努力，切實保護未成年人合法權益，為未成年人身心健康發(fā)展營造良好的社會環(huán)境。今天，我們邀請了香洲區(qū)關心下一代工作委員會王廣山副主任、香洲區(qū)人民檢察院陳景明主任、香洲區(qū)民政局鄧碧妹、跟大家一起來談談未成年人保護工作。
主持人：區(qū)關工委在黨委的領導下，采取上下聯(lián)動方式，主動、積極配合有關職部門開展關愛未成年人工作。區(qū)關工委對青少年開展哪些法治宣傳教育活動？
王主任：以創(chuàng)新工作模式，擴大普法教育層面。區(qū)關工委指導各級關工委以創(chuàng)新工作模式，采用線上線下相結合，開展內(nèi)容豐富、形式多樣的青少年普法教育活動。
區(qū)關工委主動與政法、教育、司法等部門溝通協(xié)調(diào)，聯(lián)合發(fā)文部署香洲區(qū)第五屆“關愛明天、普法先行”青少年法治宣傳教育活動，及時調(diào)整領導小組成員，制定活動實施方案，組織開展教育實踐活動。區(qū)關工委廣泛開展內(nèi)容豐富、形式多樣的未成年人權益保護法治宣傳教育活動，將“關愛明天，普法先行”青少年普法教育納入常規(guī)工作，主動配合區(qū)教育局、區(qū)司法局、區(qū)委政法委等相關職能部門，要求各級關工組織持續(xù)開展各項青少年普法教育活動，影響廣泛。充分利用市關工委講師團、香洲區(qū)青少年普法教育宣講團等資源，開展法治宣傳教育活動，重點突出宣講《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》。據(jù)不完全統(tǒng)計，在2023年我區(qū)各級關工委開展法治宣傳教育活動756場次。
同時，各級關工委以傳承紅色基因工程為載體，積極開展社會主義核心價值觀教育，組織青少年在課余、假期開展健康向上的活動和社會實踐，開展有利于未成年人健康成長的社會活動和服務。各級關工委利用各種活動載體為切入點，開展青少年普法教育活動，如近期梅華街道關工委利用“爺爺奶奶課堂”邀請轄區(qū)退休的老干部、老專家等，走進社區(qū)、學校開展普法教育講座；前山街道開展“預防校園暴力，防范校園欺凌”講座，南屏鎮(zhèn)開展拒絕校園欺凌宣講活動；香灣街道開展預防校園欺凌安全教育活動。
主持人：從剛才王主任的介紹來看，區(qū)關工委的工作方式與時俱進，多種教育形式相結合，讓青少年通過多樣化方式學習法律知識。下面再請王主任介紹一下，關工委是如何發(fā)揮“五老”同志的優(yōu)勢參與工作呢？
王主任：首先是組織各鎮(zhèn)街、社區(qū)關工委動員具有法律專長的“五老”志愿者加入青少年普法教育宣講團，組織社區(qū)青少年參與各類普法教育活動，引導青少年樹立法治意識。充分發(fā)揮有熱心、有威望、有專業(yè)知識、有時間的“五老”同志，對轄區(qū)的失足青少年進行耐心的幫教，用心、用情去轉化教育失足青少年，進一步預防和減少青少年違法犯罪。
符合條件的“五老”同志主動參與合適成年人工作，陪同未成年犯罪嫌疑人、被告人接受訊問和審判，幫助他們解決恐懼、焦慮等心理問題，關愛和保護他們的合法權益?！拔謇稀蓖緟⑴c區(qū)法院每年開展合適成年人2—3次的培訓學習，更新專業(yè)知識，提高業(yè)務水平?！拔謇稀蓖具€參與法院開展家事調(diào)查工作，對父母有婚姻糾紛或家暴問題的青少年，在保護其私隱的情況下，在學校單獨進行約談，對其進行心理疏導，了解他們的思想行為，尊重他們的意愿，有效對其父母進行及時調(diào)解和教育。
主持人：未來，區(qū)關工委將如何進一步開展預防未成年人違法犯罪工作？
王主任：區(qū)關工委將進一步協(xié)調(diào)各方，構建“大關工”格局，積極開展預防未成年人違法犯罪、保護未成年人合法權益活動。自市委辦、市府辦印發(fā)《關于加強新時代關心下一代工作委員會工作的若干措施》后，我委在區(qū)委、區(qū)政府有力的領導下，工作局面進一步打開，工作熱情進一步迸發(fā)。
進一步加強學習培訓，提升隊伍素質(zhì)。近年，我區(qū)各級關工委陸續(xù)舉辦關工委骨干學習培訓班，今后我們將繼續(xù)組織關工隊伍有針對性地接受業(yè)務培訓。
進一步發(fā)揮基層作用，準確掌握信息，實現(xiàn)精準幫扶。香洲區(qū)關工委自成立之初就堅持“橫到邊縱到底”的原則，全區(qū)社區(qū)、中小學校全部成立關工委，關工“五老”遍布基層，在不斷健全關工委工作機制的基礎上，完善組織架構，建立長效機制，更好為青少年健康成長服務。
主持人：近幾年大家應該都留意到一下詞，“強制報告制度”，它是加強對未成年人的全面綜合司法保護，及時有效懲治侵害未成年人違法犯罪的一項重要制度，現(xiàn)在讓香洲區(qū)檢察院的陳景明主任給我們介紹下“強制報告制度”的由來。
陳景明：2020年5月，最高人民檢察院、國家監(jiān)察委員會、教育部、公安部、民政部、司法部、國家衛(wèi)生健康委員會、中國共產(chǎn)主義青年團中央委員會、中華全國婦女聯(lián)合會聯(lián)合印發(fā)《關于建立侵害未成年人案件強制報告制度的意見（試行）》，共同構建起侵害未成年人案件的強制報告制度。2021年6月1日，新修訂的《中華人民共和國未成年人保護法》從法律層面確認了強制報告制度。而為了提升我們香洲區(qū)對該強制報告制度的重視和執(zhí)行力度，我們香洲區(qū)檢察院今年4月份牽頭起草了《香洲區(qū)關于落實侵害未成年人案件強制報告制度的工作辦法》，對相關《意見》進行了一個任務分工的細化、工作流程的確立，該工作辦法經(jīng)全區(qū)預防和治理未成年人違法犯罪專項行動部署會審議通過，已于5月24日正式印發(fā)實施，也為我們香洲區(qū)更好落實侵害未成年人案件強制報告制度提供了一個制度保障。
主持人：我想大家肯定想具體了解一下的強制報告的具體內(nèi)容和目的，能否為大家簡單說一說？
強制報告制度的具體概念：是指國家機關、法律法規(guī)授權行使公權力的各類組織及法律規(guī)定的公職人員，密切接觸未成年人行業(yè)的各類組織及其從業(yè)人員，在工作中發(fā)現(xiàn)未成年人遭受或者疑似遭受不法侵害以及面臨不法侵害危險的，應當立即向公安機關報案或舉報。
未成年人強制報告制度，是未成年人最大利益原則的具化。由于未成年人存在天生的弱勢，生理與心理發(fā)育皆非完全健全，同時，未成年人被侵權具有隱秘性強等特點，其在成年人社會中屬于易受侵害的群體。所以有必要通過強制報告制度，將法律資源、社會資源更多地向未成年人傾斜，實現(xiàn)未成年人保護的資源最優(yōu)化配置，從而能夠促使相關機構或者人員對未成年人承擔起更多的法律及社會責任，提高未成年人被侵害的發(fā)現(xiàn)幾率，提升未成年人被侵害救助的及時有效性。
主持人：說了這么多，我想大家肯定很關心，哪些部門、單位和個人負有報告的義務？
1.國家機關、法律法規(guī)授權行使公權力的各類組織及法律規(guī)定的公職人員
2.密切接觸未成年人行業(yè)的各類組織及其從業(yè)人員
密切接觸未成年人行業(yè)的各類組織，是指依法對未成年人負有教育、看護、醫(yī)療、救助、監(jiān)護等特殊職責，或者雖不負有特殊職責但具有密切接觸未成年人條件的企事業(yè)單位、基層群眾自治組織、社會組織。具體指學校、幼兒園等教育機構；校外培訓機構；未成年人救助保護機構、兒童福利機構等未成年人安置、救助機構；嬰幼兒照護服務機構、早期教育服務機構；校外托管、臨時看護機構；家政服務機構；為未成年人提供醫(yī)療服務的醫(yī)療機構；其他對未成年人負有教育、培訓、監(jiān)護、救助、看護、醫(yī)療等職責的企業(yè)事業(yè)單位、社會組織等。
主持人：在日常工作生活中，上述這些單位和個人碰到哪些情形是需要報告的呢？
（一）未成年人的生殖器官或隱私部位遭受或疑似遭受非正常損傷的；
?。ǘ?/strong>不滿十四周歲的女性未成年人遭受或疑似遭受性侵害、懷孕、流產(chǎn)的；
?。ㄈ?/strong>十四周歲以上女性未成年人遭受或疑似遭受性侵害所致懷孕、流產(chǎn)的；
?。ㄋ模?/strong>未成年人身體存在多處損傷、嚴重營養(yǎng)不良、意識不清，存在或疑似存在受到家庭暴力、欺凌、虐待、毆打或者被人麻醉等情形的；
?。ㄎ澹?/strong>未成年人因自殺、自殘、工傷、中毒、被人麻醉、毆打等非正常原因導致傷殘、死亡情形的；
?。?/strong>未成年人被遺棄或長期處于無人照料狀態(tài)的；
?。ㄆ撸?/strong>發(fā)現(xiàn)未成年人來源不明、失蹤或者被拐賣、收買的；
?。ò耍?/strong>發(fā)現(xiàn)未成年人被組織乞討的；
?。ň牛?/strong>旅館、賓館、酒店等住宿經(jīng)營者接待未成年人入住，發(fā)現(xiàn)有違法犯罪嫌疑的；
?。ㄊ?/strong>其他嚴重侵害未成年人身心健康的情形或未成年人正在面臨不法侵害危險的。
主持人：如果遇到剛剛講的這些情況卻沒有報告的話，需要承擔什么后果？
對于行使公權力的公職人員長期不重視強制報告工作，不按規(guī)定落實強制報告制度要求的，根據(jù)其情節(jié)、后果等情況，監(jiān)察委員會應當依法對相關單位和失職失責人員進行問責，對涉嫌職務違法犯罪的依法調(diào)查處理。
應報不報，造成嚴重后果的由其主管行政機關或者本單位依法對直接負責的主管人員或者其他直接責任人員給予相應處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。相關單位或者單位主管人員阻止工作人員報告的，予以從重處罰。
主持人：我想負有報告義務的單位和個人，在面對需要報告的情形時，是不是會有一些諸如擔心被對方報復的顧慮，我們在制度設計上是不是有這方面的考量？
是的，我們的強制報告制度對履行報告義務的單位和個人進行了充分的保障:
一是身份信息保密：公安機關、人民檢察院和司法行政機關及教育、民政、衛(wèi)生健康等主管行政機關應當對報案人的信息予以保密。違法竊取、泄露報告事項、報告受理情況以及報告人信息的，依法依規(guī)予以嚴懲。
二是引發(fā)糾紛不擔責：依法保障相關單位及其工作人員履行強制報告責任，對根據(jù)規(guī)定報告侵害未成年人案件而引發(fā)的糾紛，報告人不予承擔相應法律責任；對于干擾、阻礙報告的組織或個人，依法追究法律責任。
三是給予獎勵、表彰：對于因及時報案使遭受侵害未成年人得到妥善保護、犯罪分子受到依法懲處的，公安機關、人民檢察院、民政部門應及時向其主管部門反饋相關情況，單獨或聯(lián)合給予相關機構、人員獎勵、表彰。
主持人：強制報告制度實施以來，發(fā)揮了哪些具體作用呢？
應該來講，強制報告制度實施以來，從全國的數(shù)據(jù)和相關案例可以看出，該項制度在預防性侵未成年人犯罪、校園欺凌、家庭暴力、虐待、遺棄等方面發(fā)揮了重要作用，可以有效避免“小錯”釀成“大錯”，防止小問題、小糾紛、普通治安案件上升轉化為刑事案件，做到早發(fā)現(xiàn)、早取證、早懲治、早預防，把問題矛盾化解在萌芽狀態(tài)，實現(xiàn)我們未成年人保護的一個源頭上的預防性保護和體系化的綜合性保護。
主持人：強制報告制度如何落實到具體的工作中，落實效果怎么樣，這是由誰來監(jiān)督呢？
人民檢察院依法對侵害未成年人案件強制報告制度的執(zhí)行情況進行法律監(jiān)督。
對于工作中發(fā)現(xiàn)相關單位執(zhí)行、監(jiān)管不力的，可以通過發(fā)出檢察建議書等方式進行監(jiān)督糾正。
主持人：我們檢察機關對推動強制報告制度落地實施有哪些方面的建議呢？
強制報告制度不僅是發(fā)現(xiàn)侵害未成年人犯罪案件的制度，更是保護未成年人的重要制度，未成年人保護是一項系統(tǒng)工程，必須要將強制報告制度與其他未成年人保護制度結合起來，才能讓制度實現(xiàn)“1+1>2”的效果。
一是與一站式辦案機制結合起來。強制報告能夠在一定程度上解決侵害未成年人犯罪案件發(fā)現(xiàn)難的問題，應當充分利用該優(yōu)勢，有效懲處侵害未成年人犯罪。發(fā)現(xiàn)案件后要迅速啟動對案件的偵查，在偵查時一站式辦案機制可以避免反復詢問給未成年被害人造成二次傷害，同時增強檢察機關與公安機關的聯(lián)動，確保案件辦理的效率。
二是與未成年被害人救助機制結合起來。幫助未成年被害人走出犯罪侵害的陰影是辦案的出發(fā)點之一，是重要的后半篇文章。因此要積極落實《關于全面加強未成年人國家司法救助的意見》，同步開展未成年被害人的心理評估、疏導、救助、保護工作，確保每一個未成年被害人得到及時、有效、全面的關愛和救助。
三是與監(jiān)護干預機制結合起來。對于因強制報告制度案發(fā)的監(jiān)護侵害案件，在依法懲處的同時，應當及時建議、支持有關部門、組織或個人向法院起訴撤銷監(jiān)護人資格，并確保未成年人得到妥善監(jiān)護照料。對于家長知曉未成年人被侵害，但因各種顧慮、原因未報案的，應當及時開展家庭教育指導，督促家長扭轉錯誤思想觀念，配合司法機關做好救助工作。
四是與聯(lián)動保護機制結合起來。未成年人遭受侵害后往往面臨身體康復、監(jiān)護安置、就業(yè)就學等多方面難題，需要依托各職能部門配合，提供專業(yè)化保護。要完善未成年人保護多部門聯(lián)動機制，依托未成年人保護委員會，明確責任部門、介入時間、協(xié)作原則，建立起聯(lián)動高效、響應及時、內(nèi)容多元的救助體系。
五是與未成年人自護教育機制結合起來。預防未成年人被侵害，教育是關鍵。強制報告是預防未成年人被侵害的重要機制，要在面向未成年人法治宣講時，要把強制報告制度講透徹講明白，增強未成年人自我保護的意識，也增強敢于直面不法侵害的勇氣，掌握面對不法侵害的技巧，及時維護自身合法權益。
主持人：未成年人的健康成長關乎家庭幸福、社會和諧、祖國未來、民族希望。給孩子們一個更安全、更溫馨的成長環(huán)境，是全社會的共同心愿。
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