政 府 工 作 報 告
——2016年1月26日在珠海市香洲區(qū)第八屆人民代表大會第八次會議上
代區(qū)長 劉齊英
各位代表：
我代表區(qū)人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請區(qū)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、“十二五”時期及2015年工作回顧
“十二五”時期，是香洲綜合實力和發(fā)展水平邁上新臺階的五年。在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們積極應(yīng)對國際金融危機的持續(xù)影響，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)，加快推進城市、經(jīng)濟、干部隊伍“三個轉(zhuǎn)型”，較好地完成了“十二五”確定的目標(biāo)任務(wù)，為“十三五”發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。
五年來，全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展保持穩(wěn)中提質(zhì)的良好勢頭，綜合實力顯著增強。地區(qū)生產(chǎn)總值從“十一五”末的660.54億元躍升到1025.1億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過2萬美元，第三產(chǎn)業(yè)比重從56.7%躍升至62.7%，一般公共預(yù)算收入比“十一五”末翻了一番。珠海國際會展中心、華發(fā)商都、中海富華里、香洲金融街正式投入運營。格力智能裝備制造實現(xiàn)量產(chǎn)，賽納科技在國內(nèi)首次實現(xiàn)3D打印在工業(yè)領(lǐng)域的全彩打印。港珠澳大橋珠海連接線、廣珠城軌、西部沿海高速等一批國家、省、市重點工程征收補償及項目服務(wù)工作順利推進。扎實推進涉水治污、社區(qū)公園、城市客廳、市民藝術(shù)中心、沙灘修復(fù)等建設(shè)，不斷提升生態(tài)宜居品牌。十一中、鳳凰小學(xué)、南屏鎮(zhèn)中心幼兒園建成使用?；久裆С隼塾嬐度脒_114.3億元，教育和社會保障保持全省和全市領(lǐng)先水平。全區(qū)居民人均可支配收入比“十一五”末增長66.5%，居民生活質(zhì)量明顯改善。圓滿完成“十二五”節(jié)能減排任務(wù)。成功創(chuàng)建全國文明城市，榮獲國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、全國科技進步先進區(qū)、全國科普示范區(qū)、全國平安建設(shè)先進區(qū)、全國“兩基”工作先進地區(qū)等榮譽稱號。
2015年是“十二五”的最后一年。去年初召開的區(qū)八屆人大七次會議，審議批準(zhǔn)了8個方面116項具體工作，根據(jù)情況的變化，區(qū)政府又新安排了8項具體工作，已基本完成全年目標(biāo)任務(wù)，具體情況在附件一中有詳細(xì)報告。初步測算，全區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1025.1億元，增長9%；一般公共預(yù)算收入34.6億元，增長15.2%；規(guī)模以上工業(yè)增加值343.43億元，增長3.9%；全區(qū)居民人均可支配收入達到4.23萬元，增長9.5%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率處于2.26%的較低水平；十件民生實事基本完成。我區(qū)被確定為全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)，社區(qū)體育公園項目榮獲中國人居環(huán)境范例獎，“社區(qū)微公益”項目榮獲全國創(chuàng)新社會治理優(yōu)秀案例獎，通過國家衛(wèi)生城市復(fù)審，實現(xiàn)了“十二五”的圓滿收官。
一年來，我們重點抓了五項工作：
?。ㄒ唬┍３纸?jīng)濟發(fā)展持續(xù)向好
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，實現(xiàn)規(guī)模以上高新技術(shù)工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值241.81億元，增長10.8％，先進裝備制造業(yè)加快發(fā)展，實現(xiàn)總產(chǎn)值511.34億元，增長12.2%。服務(wù)業(yè)發(fā)展提速提質(zhì)，實現(xiàn)增加值642.73億元，占GDP比重達62.7%，以信息傳輸、計算機服務(wù)、軟件和金融業(yè)為主體的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重達63.7%。
“三駕馬車”協(xié)調(diào)拉動。完成全社會固定資產(chǎn)投資362.95億元，增長11.2%，其中148個政府投資項目完成投資9.52億元；培育新型消費模式和消費熱點，完成社會消費品零售總額702.99億元，增長12.2%；外貿(mào)進出口由于原油等大宗商品價格大幅下降而下滑了22.3%，其中出口在極其困難的環(huán)境下增長2.69%。
重大項目順利推進?？禃x電氣二期、匯威科技新廠投入使用，賽納科技二期、麗珠試劑廠房封頂，格力大金模具新廠動工；城市之心一期動工，珠海中心大廈、沃爾瑪珠海樂世界項目完成主體工程，華發(fā)喜來登酒店、中海富華里城市綜合體、揚名廣場二期等高端酒店和商貿(mào)項目全面開業(yè)?；就瓿蓮V珠城軌延長線、情侶南路南段等12個重點項目的征收補償工作。
引資引智成效明顯。全年實際吸收外資6.69億美元，增長5.6%，引進恒古新能源、東方弘遠(yuǎn)等1000萬美元以上的外資項目6個，中航通飛愛飛客、中科星生物等優(yōu)質(zhì)內(nèi)資項目55個，新天海方、光馭科技等海外優(yōu)秀團隊創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目4個。
舊工業(yè)區(qū)改造加快推進。藍(lán)海金融中心、中立信大廈、智匯西九寫字樓等改造項目已建成，天沐發(fā)展中心、新蘇豪財富廣場、銘泰城市廣場等12個改造項目已動工。完成洪灣商貿(mào)物流中心控規(guī)修編、中心城區(qū)舊工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)更新規(guī)劃，推動園區(qū)、舊工業(yè)區(qū)加快轉(zhuǎn)型升級。
?。ǘ嵤﹦?chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略
系統(tǒng)謀劃創(chuàng)新驅(qū)動總體布局和路線圖，制定三年行動計劃，圍繞研發(fā)投入、公共技術(shù)平臺等“8個倍增”目標(biāo)，對標(biāo)深圳福田區(qū)先進經(jīng)驗，出臺推動企業(yè)自主創(chuàng)新、研發(fā)費用補助、鼓勵孵化器建設(shè)及運營等11條核心政策。新增高新技術(shù)企業(yè)23家，總量達125家，新入選省高企培育庫企業(yè)73家。加強企業(yè)上市培育工作，雷特科技、新華通軟件等9家企業(yè)在“新三板”掛牌。引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，組織實施省重大科技項目8個、科技型中小企業(yè)創(chuàng)新項目14個，全社會研發(fā)投入達到33.3億元，占GDP比重達3.2%。
創(chuàng)新驅(qū)動支撐體系不斷完善。成功舉辦科技創(chuàng)新企業(yè)融資融智對接會等9場招商推介活動，促進科技與金融有效對接。投入2.4億元，積極支持企業(yè)加快創(chuàng)新發(fā)展，其中投資5000萬元入股新天海方高端生物醫(yī)藥項目，注資5000萬元與珠海金控合作成立華金新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金，新增股權(quán)投資企業(yè)10家。香洲金融街入駐企業(yè)總資產(chǎn)達28.86億元，營業(yè)收入1.02億元。
“人才強區(qū)”計劃深入實施。制定進一步創(chuàng)新落實人才政策三年行動計劃，為人才提供完善的就業(yè)、醫(yī)療、住房等保障。選拔培養(yǎng)高層次人才120人，引進來自國際知名大學(xué)及機構(gòu)的海外高端人才19人。新增溢多利、賽納2個博士后工作站，建立13個人才服務(wù)工作站。
公共創(chuàng)新平臺加快建設(shè)。新增格力電器空調(diào)設(shè)備及系統(tǒng)運行節(jié)能國家重點實驗室，建成許繼自動化研究院、格力節(jié)能研究中心等2家省級新型研發(fā)機構(gòu)，格力中央研究院、省打印耗材循環(huán)再制造技術(shù)工程實驗室等2家省級技術(shù)創(chuàng)新平臺，麗珠、潤星泰公司等11家企業(yè)工程中心、技術(shù)中心，格力電器獲國家級工業(yè)設(shè)計中心認(rèn)定。新增產(chǎn)業(yè)孵化器、加速器6.05萬平方米，成功孵化國芯云科技等58家企業(yè)。溢思得瑞創(chuàng)新研究院、青年園創(chuàng)業(yè)咖啡、左右創(chuàng)意園、金嘉創(chuàng)意谷正式運營，留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園（香洲園區(qū)）掛牌。
?。ㄈ┩苿由鷳B(tài)宜居環(huán)境建設(shè)
生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。全力推進前山河流域環(huán)境綜合提升工程，前山北部1號雨水湖人工濕地公園建成，紅東、洪灣、廣昌等舊村場截污，東大、金鳳、105國道排洪渠和岱山路污水管網(wǎng)改造等重點涉水治污工程如期完工。加快實施一批環(huán)境宜居工程，完成鳳凰灣、香爐灣、城市客廳沙灘修復(fù)工作，連屏、港昌西、白沙河等18個社區(qū)公園投入使用。屏西路基本建成，蘭埔路改造工程動工。大力開展“美麗陽臺”創(chuàng)建工作，完成金鳳路兩側(cè)邊坡景觀帶、南灣大道立體綠化墻等29個重要節(jié)點綠化提升工程。加快推進森林城市建設(shè)工作，完成105國道等15公里林蔭道路建設(shè)、板樟山等1000畝生態(tài)景觀林帶培育工程，成功創(chuàng)建省林業(yè)生態(tài)示范區(qū)。區(qū)行政中心被評為全國節(jié)約型公共機構(gòu)。完成市下達的節(jié)能減排任務(wù)，全年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達90%以上，近岸海水質(zhì)量達到功能區(qū)要求，轄區(qū)集中飲用水源地水質(zhì)達標(biāo)率保持100%。
城市更新扎實推進。全面啟動新一輪舊村改造工作，海灣、瀝溪、福溪、廣生、北山、紅聯(lián)等第一批舊村改造項目動工建設(shè)，其余10條舊村正在抓緊推進經(jīng)濟平衡測算、房屋合法性認(rèn)定等相關(guān)工作。上一輪舊村改造項目遺留問題取得突破，夏村、水擁坑村回遷房已建成，蘭埔村、江村回遷房建設(shè)已啟動。為農(nóng)、蓮花山以及鳳凰南路1001號等3個老舊小區(qū)改造試點初見成效。
城市管理力度不斷加強。完成888商業(yè)街、灣仔海鮮街升級改造，以及香洲總站、南坑等9條地下人行通道的改造工作。不斷加大環(huán)衛(wèi)保潔力度，建成35座垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站、300座環(huán)保垃圾屋。繼續(xù)保持“兩違”整治高壓態(tài)勢，依法拆除香山湖周邊等各類違建17.52萬平方米，清理違法用地462.6畝，清拆違規(guī)設(shè)置的廣告招牌3.43萬平方米。以“四個最嚴(yán)”的要求深入開展拱北口岸綜合整治，非法拉客、流浪乞討等各類亂象明顯減少，口岸整體面貌煥然一新。
?。ㄋ模┐龠M民生事業(yè)全面發(fā)展
基本民生保障水平不斷提升。全年民生支出31.63億元，占一般公共預(yù)算支出的75.6%。就業(yè)形勢持續(xù)穩(wěn)定，新增就業(yè)崗位10萬個，就業(yè)人數(shù)2.48萬人。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保、養(yǎng)老保險和戶籍未成年人醫(yī)保參保覆蓋率均達100%?；竟残l(wèi)生服務(wù)經(jīng)費財政補助標(biāo)準(zhǔn)達到年人均45元。加大社會救助力度，發(fā)放低保金、救濟金、優(yōu)撫金7163萬元。繼續(xù)加強住房保障工作，分配公租房213套，對1855戶低收入、低保家庭發(fā)放住房補貼163.7萬元。梅華街道殘疾人康園中心成功創(chuàng)建省“全民助殘健身工程示范點”。大力開展對口幫扶陽春市工作，完成供港澳蔬菜基地、學(xué)校、醫(yī)院等合作共建項目，獲評“全省扶貧先進集體”。
教育衛(wèi)生事業(yè)均衡發(fā)展。鳳凰小學(xué)、鳳凰幼兒園投入使用，翠微小學(xué)等9所學(xué)校完成拆除重建和擴建任務(wù)。在全省率先實行中小學(xué)學(xué)區(qū)劃分聽證，異地務(wù)工人員子女積分入學(xué)人數(shù)達5417人，通過全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)及廣東省社區(qū)教育試驗區(qū)督導(dǎo)評估。加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，公立醫(yī)院統(tǒng)一實行藥品和醫(yī)用耗材零差率政策。啟動家庭醫(yī)生式服務(wù)和家庭病床服務(wù)試點工作。實施免費孕前優(yōu)生健康檢查服務(wù)，孕前優(yōu)生健康目標(biāo)人群覆蓋率實現(xiàn)100%，順利通過省人口計生目標(biāo)責(zé)任制考核。“單獨兩孩”政策順利實施。創(chuàng)新食品藥品監(jiān)管舉措，國貿(mào)、免稅、珠海百貨成功創(chuàng)建省級化妝品市場安全治理示范街，建立食品安全追溯制度，推行家禽集中屠宰和生鮮上市。
文化體育事業(yè)繁榮發(fā)展。依托社區(qū)公園、文化廣場和轄區(qū)文體設(shè)施資源，成功舉辦“區(qū)長杯”系列體育賽事、第六屆社區(qū)文化藝術(shù)節(jié)、“樂韻香洲”、“香洲·青年說”等品牌活動1000多場次，各類文藝作品獲國家、省、市級獎勵63項。打造北山爵士音樂節(jié)、跨年音樂派對、綠道嘉年華等特色活動品牌。獅山市民藝術(shù)中心正式啟用。設(shè)立32個校外未成年人心理健康輔導(dǎo)站，舉辦103場“德行香洲”家風(fēng)家訓(xùn)公益講座。
（五）加強政府治理能力建設(shè)
不斷加快政府職能轉(zhuǎn)變。進一步精簡行政審批事項，完成非行政許可審批事項清理工作。完成城市管理行政執(zhí)法體制改革，將城管執(zhí)法中隊下放到各鎮(zhèn)街，推動城市管理工作重心下移、事權(quán)下放。啟動財政零基預(yù)算改革，進一步提高政府財政預(yù)算的科學(xué)性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性。加快推進全區(qū)基層公共服務(wù)綜合平臺建設(shè)，19個職能部門、378項審批服務(wù)事項進駐區(qū)級網(wǎng)上辦事大廳，35項審批服務(wù)事項進駐網(wǎng)上辦事大廳鎮(zhèn)街辦事站、社區(qū)辦事點。
持續(xù)提升社會治理水平。全面落實社區(qū)行政事務(wù)準(zhǔn)入制度，率先建立鎮(zhèn)街、區(qū)職能部門與居委會雙向考核機制。打造福石、將軍山等特色社區(qū)，灣仔街道和華發(fā)、北嶺、連屏社區(qū)被確定為全國和諧社區(qū)建設(shè)示范單位，沿河、港昌等62個社區(qū)被評為“省宜居社區(qū)”。區(qū)居家養(yǎng)老示范中心完成建設(shè)，居家養(yǎng)老“一鍵通”項目實現(xiàn)126個社區(qū)全覆蓋。成功打造“剪愛”愛心理發(fā)等120個貼近百姓生活的“微公益”精品項目，“工友驛站”、“青春護航”、“婦女之家”等社會治理創(chuàng)新項目品牌效應(yīng)日益顯現(xiàn)。堅持“每周一小型、每月一大型”志愿服務(wù)活動，營造濃厚的志愿服務(wù)氛圍?！胺深檰栠M社區(qū)”實現(xiàn)全覆蓋。社區(qū)集體經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，總資產(chǎn)達21.2億元，財務(wù)管理和資產(chǎn)交易管理“兩個平臺”實現(xiàn)54個集體經(jīng)濟組織全覆蓋。
深入開展“平安香洲”建設(shè)。繼續(xù)抓好“平安細(xì)胞”工程，扎實推進涉毒、涉盜搶等“3+2”專項打擊整治行動，落實“平安指數(shù)”分析研判機制，發(fā)展壯大“志愿警察”隊伍，推廣安裝視頻門禁系統(tǒng)，著力打造立體化社會治安防控體系。嚴(yán)格落實維穩(wěn)第一責(zé)任，全區(qū)三級綜治信訪維穩(wěn)平臺受理各類矛盾糾紛3758宗，調(diào)解成功率達93.2%，全年沒有發(fā)生以我區(qū)為責(zé)任主體的到省進京非正常上訪事件。安全生產(chǎn)監(jiān)管體制不斷健全，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。
扎實推進法治政府建設(shè)。制定并落實區(qū)政府重大行政決策聽證目錄。公布全區(qū)23個職能部門的權(quán)力清單。自覺接受人大和政協(xié)監(jiān)督，完成各級人大代表建議和政協(xié)提案91件，辦復(fù)率100%。全面推進政務(wù)公開，完成財政預(yù)決算、“三公”經(jīng)費等重點領(lǐng)域信息公開。著力加強廉政建設(shè)，認(rèn)真開展“不作為、慢作為、亂作為”問題專項整治行動，努力營造風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
同時，其他事業(yè)成效明顯，審計、糧食、物價、武裝、兵役、雙擁共建、人防、反邪教、海洋漁業(yè)、保密、外事、民族、宗教、對臺、科普、婦女兒童、老齡、殘聯(lián)、紅十字、關(guān)工委等工作都取得新成效。
各位代表，過去一年所取得的成績，是市委、市政府和區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)大力支持和監(jiān)督的結(jié)果，是全區(qū)人民團結(jié)奮斗的結(jié)果，是駐區(qū)各單位、各部門及港澳臺同胞、海外僑胞關(guān)心支持的結(jié)果。在此，我代表香洲區(qū)人民政府，向所有關(guān)心和支持香洲建設(shè)、為香洲發(fā)展作出貢獻的同志們、朋友們、同胞們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
回顧過去的一年，我們也清醒地看到，政府工作仍然存在值得警醒和需要解決的突出問題。一是創(chuàng)新驅(qū)動還沒有成為我區(qū)主要增長動力，對要素驅(qū)動的依賴程度依然很大。二是部分群眾反映的民生問題解決力度不夠，基層公共服務(wù)水平有待進一步提高，教育、醫(yī)療、文化和養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)需要繼續(xù)加強。三是部分干部創(chuàng)新意識不夠、擔(dān)當(dāng)意識不足等作風(fēng)問題還比較突出，導(dǎo)致一些重點工作沒有及時得到解決。對此，我們將高度重視，在新一年工作中制定切實措施逐項解決。
二、“十三五”時期奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)
“十三五”時期是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的決勝階段，也是香洲加快建設(shè)國際化創(chuàng)新型城區(qū)和國際宜居城區(qū)的關(guān)鍵五年。雖然國際金融危機深層次影響在相當(dāng)長時期內(nèi)依然存在，國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大，發(fā)展面臨的外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，我們自身也面臨著創(chuàng)新驅(qū)動基礎(chǔ)薄弱、土地空間缺乏、工業(yè)增長動力不足等困難和挑戰(zhàn)。但總體而言，國內(nèi)經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變，深化改革開放、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進，將釋放經(jīng)濟增長的新動力。珠海正處于加快發(fā)展的黃金機遇期，迎來了大橋時代、自貿(mào)區(qū)時代，以及珠江口西岸先進裝備制造產(chǎn)業(yè)帶和珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)等良好的發(fā)展機遇，為香洲新一輪大發(fā)展提供了強大動力，特別是隨著國際化創(chuàng)新型城區(qū)和國際宜居城區(qū)的加快建設(shè)，香洲主城區(qū)的宜居宜業(yè)綜合優(yōu)勢將得到進一步發(fā)揮，對人才、技術(shù)、資本、項目的吸引力將大幅提升。只要我們抓住機遇，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，狠抓工作落實，一定能實現(xiàn)更高質(zhì)量、更高水平的發(fā)展。
根據(jù)《中共珠海市香洲區(qū)委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，區(qū)政府編制了《珠海市香洲區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》，提交本次會議審議。
“十三五”時期全區(qū)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：在2017年率先全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，率先向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化闊步邁進，加快建設(shè)國際化創(chuàng)新型城區(qū)和國際宜居城區(qū)?！笆濉逼陂g提前實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值和全體居民人均可支配收入比2010年翻一番，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8.5%，到2020年地區(qū)生產(chǎn)總值超過1500億元，人均達3萬美元（按現(xiàn)行匯率計算）。
地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長確定8.5%的預(yù)期目標(biāo)，主要是考慮新常態(tài)下將更加注重發(fā)展質(zhì)量和效益，更加注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動力轉(zhuǎn)換，必須適當(dāng)提高換擋降速的容忍度。同時，我們也通過多種模型進行了測算。結(jié)果表明，確定這個增長目標(biāo)是合理的，也是必要的。
對照國家統(tǒng)計局全面建成小康社會統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)體系，小康指數(shù)達到97%以上，同時經(jīng)濟發(fā)展、民主法治、文化建設(shè)、人民生活、資源環(huán)境等五大分指數(shù)分別達到95%以上，即認(rèn)為基本建成小康社會。2015年，我市小康指數(shù)達到95%左右，總體上已經(jīng)接近小康社會水平，香洲經(jīng)濟社會發(fā)展總體處于全市前列，許多指標(biāo)高于全市水平。經(jīng)過努力，香洲到2017年率先全面建成小康社會的目標(biāo)是合理可行的。只要我們在今后兩年全力補齊地區(qū)生產(chǎn)總值、居民人均可支配收入、家庭人均住房面積達標(biāo)率、居民消費支出占GDP比重等短板指標(biāo)，就能夠?qū)崿F(xiàn)這一目標(biāo)。
實現(xiàn)“十三五”各項目標(biāo)任務(wù)，必須崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導(dǎo)綠色、厚植開放、推進共享。需要重點在五個方面下功夫：
一是建設(shè)國際化創(chuàng)新型城區(qū)。全面實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的核心戰(zhàn)略，實施三年行動計劃，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策措施，大力引進國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)項目、先進技術(shù)和高端人才落戶香洲，構(gòu)建國際化創(chuàng)新體系。推進科技企業(yè)孵化器倍增計劃，重點培育一批具有國際競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)，到2017年全區(qū)高新技術(shù)企業(yè)超過200家。推進新型研發(fā)機構(gòu)和公共平臺建設(shè)，深化與清華大學(xué)、暨南大學(xué)和華北電力大學(xué)等高校的產(chǎn)學(xué)研合作，新增一批國家級創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺。實施高層次人才倍增計劃，著力引進來自國內(nèi)外的創(chuàng)新團隊和高端人才。深化科技體制改革，建立多元化的科技投入機制，完善創(chuàng)新人才和科研成果評價、激勵機制，全社會研發(fā)投入占GDP比重達到4%。到2020年，基本建成國際化創(chuàng)新型城區(qū)。
二是強化中心城區(qū)服務(wù)城市功能。緊緊抓住港珠澳大橋即將通車帶來的機遇，發(fā)揮好我區(qū)作為大橋落腳點的優(yōu)勢，承接好自貿(mào)區(qū)政策的溢出效應(yīng)，利用好港澳服務(wù)貿(mào)易自由化政策，大力引進港澳現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)中心城區(qū)服務(wù)業(yè)高端化、多樣化。同時，主動承接“三大引擎”開發(fā)建設(shè)和旅游業(yè)發(fā)展帶來的輻射作用，全面提升香洲服務(wù)周邊區(qū)域和港澳的功能。及早謀劃深中通道建設(shè)帶給我們的新機遇，繼續(xù)對標(biāo)深圳福田區(qū)，主動承接深圳的輻射帶動，在珠江西岸地區(qū)發(fā)展競爭中占得先機。到2020年，基本建成高端服務(wù)功能集聚、輻射帶動作用明顯的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)核心城區(qū)。
三是推動產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展。積極主動淘汰落后產(chǎn)能，加大力度清理閑置土地，執(zhí)行嚴(yán)格的園區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度，引進技術(shù)含量高、創(chuàng)新能力強、市場前景好的項目，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)的飛躍。嚴(yán)格控制中心城區(qū)的舊廠區(qū)用于房地產(chǎn)開發(fā)，積極發(fā)展文化創(chuàng)意、電子商務(wù)、研發(fā)設(shè)計等新型產(chǎn)業(yè)，以及精密制造、集成電路等都市工業(yè)。發(fā)展壯大實體經(jīng)濟，做大做強龍頭企業(yè)，爭取打造一批產(chǎn)值超過50億元、100億元的企業(yè)，形成規(guī)模以上骨干企業(yè)梯隊。同時，注重培育成長性好、創(chuàng)新力強、市場前景大的中小微企業(yè)，讓更多的市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、充分競爭，形成小企業(yè)推動大經(jīng)濟的格局。到2020年，形成產(chǎn)城融合、協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面。
四是推進國際宜居城區(qū)建設(shè)。堅持把生態(tài)文明建設(shè)放在突出的戰(zhàn)略位置，鞏固國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)成果，完成前山河流域整治與生態(tài)修復(fù)工程，初步建成鳳凰山森林公園，建設(shè)一批社區(qū)公園、林蔭道路、生態(tài)景觀林，打造一批城市新亮點。加快形成資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，力爭在能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強度“雙控”行動中走在全省、全市前列。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃和大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略，推進智慧社區(qū)、智慧城管、智慧政務(wù)、智慧社會服務(wù)等項目建設(shè)，加快打造“智慧香洲”。認(rèn)真落實中央城市工作會議精神，將“三舊”改造作為城市轉(zhuǎn)型的重要抓手，扎實推進城中舊村和老舊小區(qū)改造工作，完成新一輪27條舊村的改造工作，以及600萬平方米的老舊小區(qū)改造工作，不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量和城市競爭力。到2020年，基本接近國際宜居城區(qū)。
五是建設(shè)和諧幸福香洲。實行更加積極的就業(yè)政策，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.2%以內(nèi)，實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步。落實基礎(chǔ)教育和學(xué)前教育發(fā)展三年行動計劃，逐步增加規(guī)范化普惠性幼兒園的數(shù)量，覆蓋面達到80%。深化公立醫(yī)院綜合改革，完成區(qū)人民醫(yī)院、區(qū)第二人民醫(yī)院的改擴建工程，打造普惠性的公立醫(yī)院。加大對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的扶持力度，支持和鼓勵其提高服務(wù)百姓的能力和水平。建成區(qū)文化中心、體育中心。推動公共文化服務(wù)進社區(qū)，建成30個市民藝術(shù)中心，打造“十分鐘文體圈”。以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充，適度發(fā)展高端養(yǎng)老，形成多層次、全覆蓋的養(yǎng)老體系，在全區(qū)各鎮(zhèn)街建成1座社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心。提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平，健全面向低收入家庭的住房保障制度。構(gòu)建社會安全、生產(chǎn)安全、食品藥品安全和環(huán)境安全的城市管理體系。到2020年，率先實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，教育、文化、醫(yī)療等達到較發(fā)達水平。
三、2016年工作安排
今年是“十三五”的開局之年，也是香洲實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵之年。綜合研判，經(jīng)濟長期上揚的態(tài)勢和短期下行的壓力并存。從大環(huán)境看，世界經(jīng)濟復(fù)蘇乏力，外部經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大。從香洲自身情況看，企業(yè)運營成本較高、投資增速持續(xù)回落、消費新熱點不多，外貿(mào)需求疲弱，穩(wěn)增長面臨的壓力和挑戰(zhàn)非常大。但同時更要看到，隨著全局性的深化改革開放和香洲特有發(fā)展要素的有效疊加，我們承接國內(nèi)外發(fā)展資源的機遇前所未有。特別是，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在全國的鋪開，我們的發(fā)展優(yōu)勢將更加突顯。因此，我們既要增強憂患意識，更要堅定戰(zhàn)略自信，把工作做得更扎實一些，努力完成全年目標(biāo)任務(wù)，確保“十三五”開好局、起好步。
今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八屆三中、四中、五中全會和中央經(jīng)濟工作會議、城市工作會議精神，認(rèn)真落實省委十一屆五次、六次全會，市委七屆六次、七次全會和區(qū)委八屆七次、八次全會部署，牢牢把握創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，主動適應(yīng)新常態(tài)，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，扎實推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快建設(shè)國際化創(chuàng)新型城區(qū)和國際宜居城區(qū)，以“三舊”改造促進城市、經(jīng)濟、干部隊伍“三個轉(zhuǎn)型”，努力構(gòu)建市場化國際化法治化的發(fā)展環(huán)境，加快推進基本公共服務(wù)均等化，促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長，保持社會和諧穩(wěn)定。
建議今年經(jīng)濟社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)和約束性指標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%-8.5%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6%;社會消費品零售總額增長10.5%;固定資產(chǎn)投資增長9%;外貿(mào)出口增長1%；一般公共預(yù)算收入增長4%；全體居民人均可支配收入增長8.7%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.2%以內(nèi)；節(jié)能減排完成市下達的任務(wù)。
圍繞實現(xiàn)今年的預(yù)期目標(biāo)，建議重點安排六項工作：
?。ㄒ唬┤σ愿胺€(wěn)定經(jīng)濟增長
狠抓重點項目建設(shè)，力促投資有效增長。加快推進華北電力大學(xué)智能電網(wǎng)科技園、西北工業(yè)集團機器人減速器、艾派克微電子、銳翔自動化設(shè)備等智能制造項目落地。推動賽納科技二期、格力大金精密模具等項目早日建成投產(chǎn)。加快泰福金融大廈、新蘇豪財富廣場、銘泰城市廣場等舊廠區(qū)改造項目建設(shè)。推動出臺鼓勵舊工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型的相關(guān)政策，引進實力強、經(jīng)驗足的專業(yè)運營企業(yè)，在明珠路西側(cè)、香洲北等舊工業(yè)區(qū)啟動以新型產(chǎn)業(yè)為發(fā)展方向的改造工程。加快港珠澳物流合作園項目建設(shè)，推動洪灣商貿(mào)物流中心轉(zhuǎn)型升級，力促一批新項目動工建設(shè)。加快推進總投資14.65億元、共230項區(qū)政府投資項目建設(shè)。扎實做好金琴快速、洪鶴大橋等重點項目征收補償和建設(shè)服務(wù)工作，完成洪灣中心漁港用地清場和香洲漁港搬遷工作。
大力扶持實體經(jīng)濟，推動企業(yè)做大做強。積極落實中央、省、市清理涉企收費等相關(guān)政策，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。加快格力智能制造產(chǎn)業(yè)用地整合進度，推動正大水產(chǎn)、岐關(guān)車路等企業(yè)用地調(diào)整和搬遷，盡早完成佳能舊廠房改造，加快建設(shè)格力國際智能制造基地。加快落實工業(yè)企業(yè)技改三年行動計劃，推動紫翔電子等傳統(tǒng)制造企業(yè)開展機器換人等智能化改造，引導(dǎo)企業(yè)完成約24億元的技改投資。深入開展“翼企飛翔”民營中小微企業(yè)培育計劃，落實“小升規(guī)、個轉(zhuǎn)企”扶持政策，新增10家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)。
促進商務(wù)經(jīng)濟發(fā)展，“三駕馬車”協(xié)同共進。推動沃爾瑪珠海樂世界、誠豐廣場、奧園綜合體、世邦國際商貿(mào)中心一期等商業(yè)項目早日開業(yè)；力促萬豪酒店、藍(lán)海金融中心等高端酒店、寫字樓投入運營。依托第十一屆航展、國際打印耗材展等招商平臺，大力開展展會招商、駐點招商、專業(yè)招商，引進一批由國內(nèi)外知名企業(yè)投資的智能制造和高端服務(wù)業(yè)項目落戶。全力創(chuàng)建國家級打印耗材出口產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)。進一步完善鼓勵政策，加快推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，大力支持珠海振戎等重點平臺和企業(yè)拓展海內(nèi)外市場，實現(xiàn)外貿(mào)有質(zhì)量增長。依托華發(fā)商都、中海富華里等龍頭企業(yè)，舉辦第二屆“珠海購物節(jié)”，打造區(qū)域性消費活動品牌。
優(yōu)化政府服務(wù)水平，助推企業(yè)加快發(fā)展。簡化工作流程，提高審批效率。積極推進企業(yè)投資項目直接落地改革試點，推動建設(shè)項目快速落地。搭建企業(yè)與金融機構(gòu)對接平臺，發(fā)揮政府創(chuàng)投基金的引導(dǎo)作用，撬動社會資本支持創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展。探索區(qū)屬國企正方控股作為代建單位，參與我區(qū)政府投資項目建設(shè)。繼續(xù)完善區(qū)領(lǐng)導(dǎo)掛點聯(lián)系重點企業(yè)機制，強化督辦，推動重大項目加快建設(shè)。
?。ǘ┐罅嵤﹦?chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略
完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。修訂完善創(chuàng)新驅(qū)動扶持政策體系，重點支持眾創(chuàng)空間、科技孵化器、公共服務(wù)平臺等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，激發(fā)企業(yè)自主創(chuàng)新活力。強化金融對科技創(chuàng)新的支撐作用，完善天使投資、風(fēng)險投資、股權(quán)投資、融資擔(dān)保等多層次金融投資體系，以資本力量推動科技成果轉(zhuǎn)化。設(shè)立股權(quán)眾籌平臺，建設(shè)眾創(chuàng)金融街。落實企業(yè)上市獎勵措施，鼓勵企業(yè)通過資本市場做大做強，力爭年內(nèi)上市企業(yè)達到23家。
大力引進高端創(chuàng)新人才。全面落實高層次人才倍增計劃，加快形成多層次人才引進、培養(yǎng)、激勵、評價服務(wù)體系。加強與國內(nèi)外著名高校和機構(gòu)的溝通交流，建立人才聯(lián)絡(luò)機制，大力引進青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊。利用香洲區(qū)留學(xué)人員聯(lián)誼會、留學(xué)生節(jié)等平臺，吸引高層次人才及團隊到香洲創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，選拔培養(yǎng)高層次人才25名，招收培養(yǎng)博士后5名。
加強創(chuàng)新載體建設(shè)。實施高企培育專項行動，建立高企培育庫，力爭高企數(shù)量達到155家。力促清華大學(xué)南屏孵化器、中大創(chuàng)新谷、德國史太白等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器投入運營，資助一批優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目。加強與華北電力大學(xué)、暨南大學(xué)等高校的戰(zhàn)略合作，推動智能電網(wǎng)研究院、物聯(lián)網(wǎng)與物流工程研究院等研發(fā)機構(gòu)落地。
（三）全力打造國際宜居城區(qū)
促進生態(tài)文明建設(shè)。全力推進前山河流域環(huán)境綜合提升工程，完成排水管網(wǎng)專項普查工作，以及南沙灣、均昌等12個舊村場截污工程，加快推進屏西一路污水泵站擴容改造、前山河北側(cè)沿線截污等23個涉水治污工程第二批項目建設(shè)。大力開展生態(tài)修復(fù)工作，完成裸露山體復(fù)綠、地質(zhì)災(zāi)害點排查和治理工作，以及4500畝生態(tài)景觀林帶建設(shè)任務(wù)。加快推進垃圾分類工作，開展餐廚垃圾回收處理試點。深入實施大氣污染防治行動計劃，繼續(xù)淘汰黃標(biāo)車，開展工地和道路揚塵專項治理，加強對重點企業(yè)的環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督監(jiān)測，完成節(jié)能降耗和主要污染物減排任務(wù)。推動南屏鎮(zhèn)創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范鎮(zhèn)。
提升城市宜居水平。加快推進新一輪舊村改造工作，力促東橋、上沖等10條舊村改造項目年內(nèi)動工。新建香山湖公園，改造提升前山濱河公園、景山社區(qū)愛心公園、海天驛站和香山驛站，全力打造“公園之城”。大力推進老舊小區(qū)改造工作，完成拱北、吉大片區(qū)等100萬平方米老舊小區(qū)改造任務(wù)。加快推進上沖TOD小鎮(zhèn)配套建設(shè)。完善鳳凰灣、香爐灣沙灘景觀配套設(shè)施建設(shè)。完成城市客廳二期改造提升工程，年底前向游客開放。完善城市景觀功能，完成情侶路、九洲大道、明珠路等道路沿線建筑物外立面改造工程，以及景山路、港昌路等城市干道、重要景觀節(jié)點的綠化美化工作。積極推進與政策性銀行合作，利用政策性融資推動老舊小區(qū)改造、涉水治污等重大民生項目建設(shè)。
加大城市管理力度。進一步推動城市管理體制改革，完善城管執(zhí)法、市政養(yǎng)護等考核制度，提升城市管理工作長效化、精細(xì)化、法治化水平。建立城管執(zhí)法與日常巡查相分離機制，形成文明勸導(dǎo)在前、專業(yè)執(zhí)法在后的市容管理機制。加快推進城市管理和綜合執(zhí)法信息化建設(shè)，整合公共治安視頻等信息資源，實現(xiàn)對重點區(qū)域的實時監(jiān)控。繼續(xù)保持“兩違”整治高壓態(tài)勢，堅守“零增長”紅線。持續(xù)完善環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站、環(huán)保垃圾屋、公廁改造等項目建設(shè)。深入開展重點區(qū)域?qū)ｍ椪涡袆樱嫱七M市容環(huán)境嚴(yán)禁區(qū)、嚴(yán)管區(qū)、控制區(qū)分類管理工作。設(shè)立情侶路綜合管理中隊。毫不放松抓好拱北口岸地區(qū)綜合整治工作，切實維護國門窗口形象。
?。ㄋ模┘涌彀l(fā)展民生社會事業(yè)
推動教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。落實基礎(chǔ)教育和學(xué)前教育發(fā)展三年行動計劃，建成十三中、二十三小，動工建設(shè)二十四小、二十五小、鳳凰中學(xué)、十四中、梅華幼兒園。加大學(xué)前教育投入，實現(xiàn)月保教費不超過1000元的普惠性等級幼兒園比例達到40%以上。穩(wěn)步提高異地務(wù)工人員隨遷子女積分入學(xué)比例，實現(xiàn)秋季招生異地務(wù)工人員子女錄取突破6000人。加大中小學(xué)校際間教師交流力度，切實解決校際師資力量不均衡問題。
統(tǒng)籌推進公共衛(wèi)生事業(yè)。加快建設(shè)衛(wèi)生強區(qū)，深化公立醫(yī)院綜合改革，加快推進區(qū)人民醫(yī)院、區(qū)第二人民醫(yī)院改擴建工程，加強對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的扶持，促進醫(yī)療資源向基層流動，建立高效優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)體系。落實“全面兩孩”政策，實施優(yōu)生健康等惠民工程。嚴(yán)格執(zhí)行家禽集中屠宰及生鮮上市等機制，積極打造食品安全示范街、示范單位，全力創(chuàng)建省食品安全城市。
繁榮發(fā)展文化體育事業(yè)。鞏固文明城市創(chuàng)建成果，進一步加大對文明城市建設(shè)“五個常態(tài)化”的推進力度，提升城市文明程度。啟動區(qū)文化中心、區(qū)體育中心、區(qū)檔案館建設(shè)。扎實推進文化惠民工程，提升“樂韻香洲”公益表演等文化活動的層次。大力培養(yǎng)社區(qū)文化帶頭人及文化團體，營造濃厚的社區(qū)文化氛圍。建設(shè)一批社區(qū)流動圖書館、社區(qū)書吧，營造全民閱讀良好氛圍。繼續(xù)加強文物保護力度，啟動康真君廟修繕工程。
著力提升社會保障能力。開通就業(yè)“直通車”，落實稅費減免政策和各項就業(yè)補貼政策，加快創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，加強職業(yè)技能培訓(xùn)，強化就業(yè)援助，大力推動高校畢業(yè)生和困難群體就業(yè)，實現(xiàn)新增就業(yè)人數(shù)2.4萬人。建立完善綜合治理欠薪快速反應(yīng)機制，以及欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。把居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月360元，低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月620元。大力推進幸福村居創(chuàng)建工作，不斷改善群眾生產(chǎn)生活條件。繼續(xù)抓好對口幫扶陽春以及新一輪扶貧開發(fā)“雙到”工作。
辦好十件民生實事。一是啟動新一批100萬平方米老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施更新改造工作。二是進一步提高老年人和重度殘疾人服務(wù)保障水平。啟用翠香、灣仔社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，開工建設(shè)南屏、前山社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，啟動其他街道社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)。三是啟動建設(shè)二十六小學(xué)、二十七小學(xué)、十二小高年級部和TOD小鎮(zhèn)幼兒園。四是在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)開展“家庭醫(yī)生”式服務(wù)工作，完成40%常住人口的簽約服務(wù)。五是新建前山橋底、茂豐北等20個社區(qū)公園，完成全區(qū)五年規(guī)劃建設(shè)132個社區(qū)公園的目標(biāo)任務(wù)。六是建設(shè)南屏、拱北、吉大、翠香、香灣、梅華、前山、灣仔8個鎮(zhèn)街市民藝術(shù)中心。七是打通一批斷頭路、半邊路，改造一批人行道。八是建設(shè)一批環(huán)保垃圾屋和垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站，新建、改造一批公共廁所。九是在全區(qū)126個社區(qū)建立“心理輔導(dǎo)室”。十是在城中舊村規(guī)劃建設(shè)11座微型消防站。
?。ㄎ澹┓e極推進社會治理工作
加快推進社會治理創(chuàng)新。深化全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)建設(shè)，全面推行鎮(zhèn)街、區(qū)直部門與社區(qū)居委會“雙向考核”工作，發(fā)揮社會建設(shè)專項扶持資金的激勵和引導(dǎo)作用，發(fā)展壯大一批社會影響力強的社區(qū)社會組織，提升“工友驛站”、“親青家園”、“香洲·青年說”、“婦女之家”等品牌效應(yīng)。進一步健全社區(qū)集體經(jīng)濟組織管理制度，完善資產(chǎn)交易和財務(wù)監(jiān)管平臺功能。
扎實推進“平安香洲”建設(shè)。深化社會矛盾專項治理工作，落實重大決策風(fēng)險評估機制。深入開展“創(chuàng)新人口服務(wù)管理”等公安創(chuàng)先“十項舉措”，完善立體化社會治安防控體系，扎實推進吸毒人員“網(wǎng)格化”服務(wù)管理全國首批試點工作。嚴(yán)格落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，加大安全監(jiān)管執(zhí)法力度，深化?；贰⒔煌ㄖ卫?、建筑施工、余泥渣土堆放等專項排查整治和“打非治違”，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。
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加強法治政府建設(shè)。堅決貫徹執(zhí)行區(qū)委決策，自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦好人大議案、代表建議和政協(xié)提案。制定出臺法治政府建設(shè)三年行動計劃。建立行政決策專家咨詢庫，落實重大行政決策公眾參與、風(fēng)險評估、合法性審查等法定程序。建立健全各部門、各鎮(zhèn)街法律顧問工作機制。強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行行政問責(zé)制度。認(rèn)真抓好“七五”普法各項任務(wù)。
加強高效政府建設(shè)。加快完成基層公共服務(wù)綜合平臺建設(shè)，完善區(qū)、鎮(zhèn)街、社區(qū)多功能綜合服務(wù)平臺，實現(xiàn)行政審批和社會服務(wù)事項“一站式”辦理，“一條龍”服務(wù)。全面推進政務(wù)公開，重點公開財政預(yù)決算、重大建設(shè)項目等領(lǐng)域信息。完善政府投資項目管理機制，探索政府投資項目代建管理制度。深化財政預(yù)算制度改革，全力推動零基預(yù)算改革工作。完善社會信用體系框架與運行機制，健全守信激勵和失信懲戒制度。
加強廉潔政府建設(shè)。繼續(xù)鞏固黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴(yán)三實”專題教育成果，開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，嚴(yán)格落實“中央八項規(guī)定”，著力整治“不作為、慢作為、亂作為”問題，努力營造敢于擔(dān)當(dāng)、勇于作為的干事氛圍。堅持“一崗雙責(zé)”，認(rèn)真落實政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，加強廉政風(fēng)險防控和審計監(jiān)督，著力完善具有香洲特色的懲治和預(yù)防腐敗體系。辦好政府門戶網(wǎng)站和官方微博、微信，促進信息公開對稱，構(gòu)建政府與市民更加便捷的溝通渠道，讓群眾切實感受到政府作風(fēng)的變化。
同時，繼續(xù)做好審計、糧食、物價、武裝、兵役、人防、反邪教、海洋漁業(yè)、水利、三防、人事、地方志、保密、外事、民族、宗教、對臺、僑務(wù)、婦女兒童、老齡、殘聯(lián)、關(guān)工委等工作。
各位代表，香洲正迎來新一輪大發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，前景催人奮進。讓我們在市委、市政府和區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，開拓進取、勇于創(chuàng)新、扎實工作，圓滿完成今年各項目標(biāo)任務(wù)，共同創(chuàng)造香洲更加美好的明天！
附件
名詞解釋和有關(guān)情況說明
1.社區(qū)“微公益”項目：指從社區(qū)居民身邊微小的公益事情著手，發(fā)掘居民微小的社會需求，通過“社區(qū)點菜—政府統(tǒng)籌—企業(yè)資助—社會組織實施—社會監(jiān)督—居民受益”的社區(qū)公益路徑，切實解決群眾困難。
2.“8個倍增”目標(biāo)：指市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展三年行動計劃中提出的目標(biāo)，即力爭到2017年，實現(xiàn)研發(fā)投入、孵化能力、新型研發(fā)機構(gòu)、企業(yè)研發(fā)機構(gòu)覆蓋率、高層次人才、科技創(chuàng)新型大型骨干企業(yè)、上市企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)等“8個倍增”。
3.11條核心政策：指香洲區(qū)為促進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展出臺的11條政策，具體包括《珠海市香洲區(qū)促進高端產(chǎn)業(yè)人才、留學(xué)人員、高級技能人才聚集暫行辦法》、《珠海市香洲區(qū)推動企業(yè)自主創(chuàng)新鼓勵辦法》、《珠海市香洲區(qū)企業(yè)研究開發(fā)費補助資金管理暫行辦法》、《珠海市香洲區(qū)科技專項配套資金管理暫行辦法》、《珠海市香洲區(qū)鼓勵電子商務(wù)企業(yè)發(fā)展辦法》、《珠海市香洲區(qū)文化體育產(chǎn)業(yè)扶持暫行辦法》、《珠海市香洲區(qū)科技型中小企業(yè)貸款費用補助辦法》、《珠海市香洲區(qū)鼓勵總部企業(yè)發(fā)展辦法》、《珠海市香洲區(qū)技術(shù)改造資金管理辦法（試行）》、《珠海市香洲區(qū)關(guān)于加快中小企業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)指導(dǎo)意見》、《珠海市香洲區(qū)科技企業(yè)孵化器管理和扶持辦法（試行）》。
4.省高企培育庫：指廣東省高新技術(shù)企業(yè)培育后備庫。主要在高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，適當(dāng)放寬條件，篩選一批擁有關(guān)鍵核心技術(shù)及知識產(chǎn)權(quán)，研究開發(fā)實力強、注重產(chǎn)學(xué)研合作、具有一定成果轉(zhuǎn)化能力且成長性高的優(yōu)秀企業(yè)，組建省高企培育庫，入庫后的企業(yè)，將通過政府引導(dǎo)和培育，進一步成長為高新技術(shù)企業(yè)。
5.“新三板”：指全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)，主要為創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型、成長型中小微企業(yè)服務(wù)，境內(nèi)符合條件的股份公司可通過主辦券商申請在該系統(tǒng)掛牌，公開轉(zhuǎn)讓股份，進行股權(quán)融資、債券融資、資產(chǎn)重組等。
6.新型研發(fā)機構(gòu)：指2014年廣東省提出的，主要從事研發(fā)及其相關(guān)活動、投資主體多元化、建設(shè)模式國際化、運行機制市場化、管理制度現(xiàn)代化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與孵化育成相結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的獨立法人組織。
7.“美麗陽臺”：指由我區(qū)主辦的美麗陽臺評選活動，通過活動倡導(dǎo)在陽臺、樓頂露臺上種植攀緣綠化、盆栽擺設(shè)、材料裝飾，對陽臺進行園藝裝飾、綠化美化，打造有生機、有特色、有品位的陽臺景觀。
8.“四個最嚴(yán)”：指拱北口岸地區(qū)綜合治理時必須堅持的四個原則，即最嚴(yán)的管理標(biāo)準(zhǔn)，建立起巡查、執(zhí)勤、執(zhí)法等全方位的標(biāo)準(zhǔn)體系;最嚴(yán)的職責(zé)要求，層層簽訂責(zé)任書，確保職責(zé)明確、具體、可監(jiān)督;最嚴(yán)的執(zhí)法執(zhí)規(guī)，對拱北口岸地區(qū)的違法違規(guī)行為，按法律法規(guī)規(guī)定的上限處罰;最嚴(yán)的考核問責(zé)，管不好就換人，決不允許擔(dān)責(zé)不盡責(zé)，占位不干事。
9.藥品和醫(yī)用耗材零差率政策：指按照《珠海市公立醫(yī)院實行藥品和醫(yī)用耗材零差率改革實施方案》的要求，以破除醫(yī)療機構(gòu)“以藥補醫(yī)”機制為切入點，全市公立醫(yī)院同步實行藥品和醫(yī)用耗材零差率銷售，降低群眾看病費用。
10.零基預(yù)算：指在編制預(yù)算時以零為基點，不考慮過去預(yù)算項目和收支水平，重新核定每個項目實質(zhì)及資金需求，依據(jù)事情的輕重緩急，統(tǒng)籌安排年度資金預(yù)算。
11.基層公共服務(wù)綜合平臺：指通過有效整合現(xiàn)有各類基層公共服務(wù)平臺的場所、設(shè)備、人員、經(jīng)費等資源，將面向基層群眾的文化體育、衛(wèi)生計生、人力資源、社會保障、食藥安全、民政、人口等公共服務(wù)事項納入?yún)^(qū)、鎮(zhèn)街、社區(qū)三級功能綜合服務(wù)平臺集中辦理，實現(xiàn)公共服務(wù)事項“一站式”辦理、“一條龍”服務(wù)。
12.社區(qū)行政事務(wù)準(zhǔn)入制度：指按照我市《關(guān)于印發(fā)珠海市社區(qū)行政事務(wù)準(zhǔn)入管理工作實施方案的通知》（珠社準(zhǔn)〔2014〕1號）規(guī)定，將社區(qū)居委會現(xiàn)行承擔(dān)的97項工作重新劃分為“社區(qū)居委會依法承擔(dān)（22項）”、“社區(qū)居委會依法協(xié)助（30項）”、“社區(qū)居委會支持服務(wù)（32項）”和“實行政府購服務(wù)（13項）”四類，并明確社區(qū)行政事務(wù)禁入事項（15項），清晰界定社區(qū)職責(zé)邊界，切實減輕社區(qū)行政事務(wù)負(fù)擔(dān)。
13.雙向考核機制：指鎮(zhèn)街和區(qū)直職能部門對社區(qū)居委會進行考核，社區(qū)居委會也對鎮(zhèn)街和區(qū)直職能部門進行考核，通過雙向的、相互的考核機制，理順雙方的權(quán)責(zé)關(guān)系，實現(xiàn)政府依法治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。
14.居家養(yǎng)老“一鍵通”項目：指老年人通過手中能一鍵撥出的終端設(shè)備，一鍵連通居家養(yǎng)老信息化服務(wù)中心，服務(wù)中心通過后臺信息管理平臺，為老年人提供緊急救援、人員定位、生活照料、精神慰藉、健康管理、法律咨詢等全方位的居家養(yǎng)老服務(wù)。
15.“平安細(xì)胞”工程：指以村居、社區(qū)、單位、家庭等“社會細(xì)胞”為基本元素，深入推進平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、平安社居、平安行業(yè)、平安家庭等創(chuàng)建活動。
16.“3+2”專項打擊整治行動：指根據(jù)省公安廳統(tǒng)一部署，去年在全市組織開展的專項打擊整治行動，其中，“3”為涉毒、涉黑惡、涉盜搶，“2”為涉非法集資、涉詐騙。
17.“志愿警察”：指通過創(chuàng)建“志愿警察大隊”，作為當(dāng)前警力資源緊張的有力補充，協(xié)助公安民警開展安保巡邏、糾紛調(diào)處和服務(wù)群眾等基層基礎(chǔ)性警務(wù)工作。
18.視頻門禁系統(tǒng)：指對流動人口高效管理提出的管理概念。視頻門禁系統(tǒng)包括門禁和視頻監(jiān)控兩大系統(tǒng)，具有門禁管理、人員信息管理、視頻聯(lián)動等多種功能，被廣泛應(yīng)用于安防領(lǐng)域，是協(xié)助公共安全部門打擊犯罪、維持社會安定的重要手段，也可以作為今后實行人口管理、計生管理的技術(shù)平臺。
19.“翼企飛翔”小微企業(yè)培育計劃：指以廣東省企業(yè)情況綜合數(shù)據(jù)采集工作為依托，在定期采集的3000家規(guī)模以下小微企業(yè)中發(fā)掘一批優(yōu)質(zhì)小微企業(yè)，并給予跟蹤服務(wù)。
20.“小升規(guī)、個轉(zhuǎn)企”：指按照我市《關(guān)于促進小微企業(yè)上規(guī)模的實施意見》的要求，促進全區(qū)小微企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級為規(guī)模以上企業(yè)、個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)。
21.天使投資：指自由投資者或非正式風(fēng)險投資機構(gòu)對原創(chuàng)項目構(gòu)思或小型初創(chuàng)企業(yè)進行的一次性的前期投資，幫助公司迅速發(fā)展，是風(fēng)險投資的一種形式。
22.風(fēng)險投資：又稱“創(chuàng)業(yè)投資”。指由職業(yè)金融家投入到新興的、迅速發(fā)展的、有巨大競爭力的企業(yè)中的一種權(quán)益資本，主要投資于高科技與知識為基礎(chǔ)、具有創(chuàng)新產(chǎn)品或服務(wù)的企業(yè)，并為企業(yè)提供金融服務(wù)、管理服務(wù)、市場營銷服務(wù)等一體服務(wù)。
23.股權(quán)投資：又稱私募股權(quán)投資。指通過私募形式對非上市企業(yè)進行的權(quán)益性投資，主要對已經(jīng)形成一定規(guī)模、產(chǎn)生穩(wěn)定現(xiàn)金流的成熟企業(yè)進行的投資，并在交易實施過程中附帶考慮通過上市、并購或管理層回購等方式實現(xiàn)成功退出。
24.融資擔(dān)保：指擔(dān)保人與銀行業(yè)金融機構(gòu)等債權(quán)人約定，當(dāng)被擔(dān)保人不履行對債權(quán)人負(fù)有的融資性債務(wù)時，由擔(dān)保人依法承擔(dān)合同約定的擔(dān)保責(zé)任的行為。
25.股權(quán)眾籌平臺：指基于互聯(lián)網(wǎng)渠道搭建的股權(quán)網(wǎng)上認(rèn)購平臺，融資公司在平臺上面向普通投資者出讓其一定比例的股份，投資者通過出資入股公司，獲得未來收益。
26.十三中：指珠海市第十三中學(xué)（暫定名），該校選址于北三路南側(cè)、前山河西側(cè)，占地24000平方米，規(guī)模為36個教學(xué)班，建筑面積23684.91平方米。項目建成后可提供不低于1800個學(xué)位。
27.二十三?。褐赶阒迏^(qū)第二十三小學(xué)（暫定名），該校選址于前山榮岱市場對面，用地12829.09平方米，規(guī)模為24個教學(xué)班，建筑面積14000平方米。項目建成后可提供不低于1080個學(xué)位。
28.二十四?。褐赶阒迏^(qū)第二十四小學(xué)（暫定名），該校選址于海渝半島小區(qū)西側(cè)，用地面積15489.82平方米，規(guī)模為24個教學(xué)班，建筑面積16552.8平方米。項目建成后可提供不低于1080個學(xué)位。
29.二十五小：指香洲區(qū)第二十五小學(xué)（暫定名），該校選址于華發(fā)世紀(jì)城旁駐澳部隊對面，用地面積16182.83平方米，規(guī)模為24個教學(xué)班，建筑面積17100平方米。項目建成后可提供不低于1080個學(xué)位。
30.鳳凰中學(xué)：指珠海市鳳凰中學(xué)，該校選址于梅華路北、紅山路西側(cè)，用地面積約23673.5平方米，建筑面積20000平方米，規(guī)模為36個教學(xué)班。項目建成后可提供不低于1800個學(xué)位。
31.十四中：指珠海市第十四中學(xué)（暫定名），該校選址于翠景路北側(cè)，用地21447.7平方米，規(guī)模為36個教學(xué)班，建筑面積26000平方米。項目建成后可提供不低于1800個學(xué)位。
32.梅華幼兒園：指香洲區(qū)梅華幼兒園，該園選址于中珠上城小區(qū)西側(cè)、壯華學(xué)校東側(cè)，規(guī)模為12個教學(xué)班，幼兒園占地面積1868.71平方米，建筑面積5907平方米。項目建成后可提供不低于360個學(xué)位。
33.“五個常態(tài)化”：指推進公民道德教育常態(tài)化、推進志愿服務(wù)活動常態(tài)化、推進未成年人思想道德建設(shè)常態(tài)化、推進創(chuàng)文惠民利民常態(tài)化、推進城市精細(xì)管理常態(tài)化。
34.扶貧開發(fā)“雙到”工作：指我省針對區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)和貧富差距不斷拉大等問題提出的戰(zhàn)略舉措，其中，“雙到”即扶貧工作規(guī)劃落實到戶、責(zé)任落實到人 。
35.二十六?。褐赶阒迏^(qū)第二十六小學(xué)（暫定名），該校位于上沖TOD小鎮(zhèn)內(nèi)，用地20000平方米，規(guī)模為36個教學(xué)班，建筑面積27046平方米。項目建成后可提供不低于1620個學(xué)位。
36.二十七?。褐赶阒迏^(qū)第二十七小學(xué)（暫定名），該校位于南屏十二村附近，用地14000平方米，規(guī)模為24個教學(xué)班，建筑面積18398平方米。項目建成后可提供不低于1080個學(xué)位。
37.十二小高年級部：指香洲區(qū)第十二小學(xué)高年級部，該校位于體育中心南區(qū)十二小學(xué)東側(cè)，用地16000平方米，規(guī)模為24個教學(xué)班，建筑面積20000平方米。項目建成后可提供不低于1080個學(xué)位。
38.TOD小鎮(zhèn)幼兒園（暫定名）：該校位于上沖TOD小鎮(zhèn)內(nèi)，用地3900平方米，規(guī)模為12個教學(xué)班，建筑面積3926.41平方米。項目建成后可提供不低于360個學(xué)位。
39.公安創(chuàng)新“十項舉措”：指《珠海市香洲區(qū)全面深化公安改革創(chuàng)先三年行動計劃（2015-2017）》提出的10項改革舉措。包括市公安改革創(chuàng)先工作領(lǐng)導(dǎo)小組安排的4個改革試點示范項目（深化“平安指數(shù)”工作機制、深化“志愿警察”工作機制、推動全區(qū)信息資源整合與共享、創(chuàng)新人口服務(wù)管理），區(qū)公安改革創(chuàng)先辦確定的6個區(qū)自選項目（構(gòu)建維穩(wěn)反恐應(yīng)急工作機制、實施“消防進村居”工程、深化“平安醫(yī)院”建設(shè)工作機制、深化“村居警官”工程、推進警輔力量規(guī)范化建設(shè)、完善社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)）。
40.政府投資項目代建管理制度：指政府委托專業(yè)化、企業(yè)化的項目管理單位，負(fù)責(zé)項目建設(shè)實施的管理，嚴(yán)格控制項目投資、質(zhì)量、安全和工期，竣工驗收后移交給建設(shè)單位的制度。
粵公網(wǎng)安備 44040202000003號