政府工作報(bào)告
——2011年5月26日在珠海市香洲區(qū)第七屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上
香洲區(qū)人民政府代理區(qū)長閆昊波
各位代表：
現(xiàn)在，我代表香洲區(qū)人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請予審議，并請政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
2010年工作回顧
2010年是珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立30周年，是珠海發(fā)展全面升溫之年，也是我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理“雙轉(zhuǎn)型”全面啟動(dòng)的一年。一年來，區(qū)政府在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大及其常委會(huì)和區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)人民深入實(shí)施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)管理體制改革，有效鞏固和擴(kuò)大了應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊成果，圓滿完成區(qū)七屆人大五次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)。全區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)升溫提速，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值756.86億元，同比增長12.3%，增幅比預(yù)期目標(biāo)高出2.3個(gè)百分點(diǎn)。社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，人民生活不斷改善，社會(huì)更加安定和諧。榮獲首批全國法治區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)單位、全國法制宣傳教育先進(jìn)區(qū)、全國老齡工作先進(jìn)單位、廣東省推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)區(qū)、廣東省實(shí)施《南粵錦繡工程》文化先進(jìn)區(qū)等稱號。
一、加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，經(jīng)濟(jì)保持快速升溫態(tài)勢
面對復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢，我們堅(jiān)毅自信，迎難而上，變壓力為動(dòng)力，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，以轉(zhuǎn)型升級調(diào)結(jié)構(gòu)為主攻方向，及時(shí)調(diào)整和完善相關(guān)政策措施，抓住時(shí)機(jī)擴(kuò)內(nèi)需，主動(dòng)出擊抓招商，倒排進(jìn)度促項(xiàng)目，加快推動(dòng)從生產(chǎn)型經(jīng)濟(jì)向服務(wù)型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，全區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速增長，發(fā)展質(zhì)量進(jìn)一步提升，三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為0.4:45.5:54.1。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。完成第三產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入1764.23億元，同比增長25.8%；實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)增加值409.25億元，同比增長7.7%。以現(xiàn)代物流、商務(wù)、金融、軟件信息等為主體的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，占服務(wù)業(yè)的比重達(dá)55.4%。消費(fèi)市場保持暢旺,完成社會(huì)消費(fèi)品零售總額400.05億元，同比增長22.5%，內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。堅(jiān)持調(diào)存量優(yōu)增量，推進(jìn)自主創(chuàng)新，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重進(jìn)一步提升，全年完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值1447.65億元，同比增長16.8%，其中高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)值達(dá)889.66億元，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的61.5%。
招商引資成績喜人。結(jié)合大部制改革和鎮(zhèn)街職能轉(zhuǎn)型，整合全區(qū)招商資源，新組建區(qū)投資促進(jìn)局，創(chuàng)新投資促進(jìn)工作機(jī)制，瞄準(zhǔn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)領(lǐng)域，多次到國內(nèi)外開展大型招商推介活動(dòng)，促成了一批項(xiàng)目落戶。一年來，共引進(jìn)內(nèi)外資項(xiàng)目324個(gè)，其中服務(wù)業(yè)項(xiàng)目288個(gè)，占引進(jìn)項(xiàng)目總數(shù)的88.9%。實(shí)際到位1000萬美元以上的外資項(xiàng)目6個(gè)，新引進(jìn)及增資億元以上內(nèi)資項(xiàng)目4個(gè)。全年實(shí)際直接利用外資6.05億美元，同比增長25.8%，占全市的49.4%；引進(jìn)市外內(nèi)資16.95億元，完成年度預(yù)期目標(biāo)的120.5%，均超額完成全年任務(wù)。
重大項(xiàng)目建設(shè)取得新進(jìn)展。始終堅(jiān)持把重大項(xiàng)目建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重來抓，嚴(yán)格實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)和進(jìn)度倒推制度，成立推進(jìn)重點(diǎn)工作督查督辦領(lǐng)導(dǎo)小組，以超常規(guī)的力度和舉措，加快推進(jìn)總投資額達(dá)315.1億元的17個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。目前，翠寶大廈、錦江之星等項(xiàng)目已完成改造并投入使用，仁恒濱海中心、聯(lián)想賽納打印機(jī)研發(fā)制造基地等項(xiàng)目正在加快建設(shè)，恒天國際中心、博康藥業(yè)等改建項(xiàng)目已全面動(dòng)工，世邦商貿(mào)物流中心項(xiàng)目進(jìn)入規(guī)劃設(shè)計(jì)申報(bào)階段，拱北口岸地區(qū)商業(yè)中心改造項(xiàng)目完成概念性規(guī)劃，珠華商業(yè)廣場、三聯(lián)集團(tuán)總部等項(xiàng)目都取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
園區(qū)發(fā)展成效明顯。著力提升園區(qū)發(fā)展水平，“一園兩中心”均實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)以上增長。南屏科技工業(yè)園產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)增強(qiáng), 格力大金精密模具研發(fā)中心已投產(chǎn)，園區(qū)實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值721.53億元，在全市工業(yè)園區(qū)中排名第一。洪灣商貿(mào)物流中心成功簽約蘇寧電器物流中心等項(xiàng)目，金地動(dòng)力港一期建成并進(jìn)入招商階段。前山商貿(mào)物流中心引進(jìn)泰鋒電器物流配送基地等一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，全年共完成三產(chǎn)營業(yè)收入120.76億元，首次突破百億元大關(guān)。
投資、出口持續(xù)回升。完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資285.23億元，同比增長33.6%，增速比上年提高了10.7個(gè)百分點(diǎn)。其中，第二產(chǎn)業(yè)投資26.58億元，同比增長24.6%；第三產(chǎn)業(yè)投資258.65億元，同比增長34.6%。外貿(mào)進(jìn)出口明顯回升，完成進(jìn)出口總額196.1億美元，同比增長17.1%，徹底扭轉(zhuǎn)了2009年下跌的局面。其中，出口總額84.9億美元，同比增長22%；進(jìn)口總額111.2億美元，同比增長13.7%。
財(cái)政收入邁上新臺階。完成財(cái)政總收入27.52億元，同比增長18.7%。一般預(yù)算收入16.73億元，同比增長14.6%。其中，國稅收入4.84億元，地稅收入9億元，分別同比增長22.3%和16%。繼續(xù)深化財(cái)政改革，加強(qiáng)財(cái)政資金績效考核和集中核算，扎實(shí)做好公務(wù)卡試點(diǎn)工作，國庫集中支付系統(tǒng)覆蓋率達(dá)100%。加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，區(qū)屬國有資產(chǎn)不斷發(fā)展壯大。
二、加強(qiáng)城市管理和節(jié)能減排，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化
城市管理主題年活動(dòng)扎實(shí)開展。全年投入城管經(jīng)費(fèi)3.13億元，大力實(shí)施社區(qū)環(huán)境綜合整治、數(shù)字化城管和綠色生態(tài)三大工程，以優(yōu)美整潔的市容環(huán)境迎接廣州亞運(yùn)會(huì)、航展和特區(qū)成立30周年。進(jìn)一步理順城管執(zhí)法體制，強(qiáng)化環(huán)衛(wèi)管理和“門前三包”工作，狠抓背街小巷等重點(diǎn)區(qū)域整治，促進(jìn)環(huán)衛(wèi)保潔全覆蓋。投入944萬元購置一批城管作業(yè)設(shè)備，城管機(jī)械化水平進(jìn)一步提高。抓好城市管理日常管養(yǎng)工作，全區(qū)道路均達(dá)到“五無”、“三好”標(biāo)準(zhǔn)，路燈設(shè)施完好率達(dá)98%以上。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害治理，將動(dòng)態(tài)發(fā)現(xiàn)的地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)全部納入治理范圍，又消除9處地質(zhì)災(zāi)害隱患。積極開展違法違規(guī)用地清理整治，清拆面積達(dá)11.6萬平方米，確保了珠海大道輔道工程、中航通飛等市重大項(xiàng)目順利推進(jìn)。
人居環(huán)境持續(xù)改善。全力推進(jìn)綠道網(wǎng)建設(shè)，僅用10天時(shí)間高標(biāo)準(zhǔn)完成珠海示范段建設(shè)，全長15公里的珠三角區(qū)域綠道1號線珠海香洲段全線貫通，6條城市綠道全面啟動(dòng)，其中城市綠道1號線沿河路、2號線將軍山一期、3號線梅華路段建成使用。去年11月15日，國務(wù)院總理溫家寶視察情侶路海天驛站，稱贊“綠道建設(shè)得好”。大力開展生態(tài)創(chuàng)建工作，國家生態(tài)區(qū)建設(shè)規(guī)劃通過省級評審，生態(tài)示范社區(qū)覆蓋率達(dá)43.8%。完成光明街等老舊小區(qū)改造。配合市做好國家環(huán)保模范城復(fù)檢的迎檢工作，我區(qū)承擔(dān)的采石場生態(tài)復(fù)綠等10項(xiàng)重點(diǎn)工程基本完工，順利完成迎亞運(yùn)空氣質(zhì)量保障工作。
節(jié)能減排全面達(dá)標(biāo)。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)建設(shè)“四個(gè)百分百”行動(dòng)，加大節(jié)能減排工作力度，完善減排考核、監(jiān)測和統(tǒng)計(jì)體系，節(jié)能減排工作全面達(dá)標(biāo)，化學(xué)需氧量和二氧化硫年排放量分別控制在9380噸和1000噸以內(nèi)，全面完成“十一五”期間的節(jié)能降耗和主要污染物總量減排任務(wù)。
三、大力改善和保障民生，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步
人民生活水平不斷提高。堅(jiān)持將財(cái)政支出向民生傾斜，全年民生支出達(dá)14億元，再創(chuàng)新高。就業(yè)和再就業(yè)工作成效顯著，在灣仔街道建立了全市首個(gè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，率先啟動(dòng)了“雙百工程”和“充分就業(yè)街道”創(chuàng)建工作，南屏鎮(zhèn)勞動(dòng)保障所被評為全省人力資源和社會(huì)保障系統(tǒng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口，翠香街道紫荊社區(qū)、吉大街道海灣社區(qū)被評為省級充分就業(yè)星級社區(qū)。全區(qū)新增就業(yè)崗位25077個(gè)，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)13737人，幫扶就業(yè)困難群體就業(yè)1397人，接收我省東西兩翼、粵北山區(qū)勞動(dòng)力1681人，“零就業(yè)家庭”實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)歸零，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.65%。扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)社保一體化，被征地農(nóng)民（轉(zhuǎn)產(chǎn)漁蠔民）養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)99.6%，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和戶籍未成年人醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)100%。加強(qiáng)住房保障工作，進(jìn)行廉租房實(shí)物抽簽配租，又解決了107戶低收入家庭的住房問題。全面落實(shí)居民最低生活保障制度，不斷加大扶貧濟(jì)困力度，及時(shí)足額發(fā)放低保金、救濟(jì)金和優(yōu)撫金3398.75萬元。積極開展“廣東扶貧濟(jì)困日”活動(dòng)，募集善款850多萬元。大力推進(jìn)扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”工作，深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、基建扶貧和文化扶貧，切實(shí)增強(qiáng)幫扶村發(fā)展動(dòng)力，得到省考核組高度評價(jià)。
教育文化衛(wèi)生事業(yè)取得新發(fā)展。全面推進(jìn)教育現(xiàn)代化、均衡化，完成香洲十九小建設(shè)工程，全區(qū)公辦學(xué)校100%、民辦學(xué)校68%成為規(guī)范化學(xué)校。加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，全年新招錄教師143名，其中“代轉(zhuǎn)公”65名，教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。加快推進(jìn)平安校園和校舍安全工程建設(shè)，校園安全保障得到加強(qiáng)。繁榮發(fā)展文化事業(yè)，著力建設(shè)文化強(qiáng)區(qū)，啟動(dòng)區(qū)文化中心和區(qū)體育中心建設(shè)，按省特級標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)拱北、翠香街道文化站，成功舉辦了香洲區(qū)第二屆讀書節(jié)、體育節(jié)和社區(qū)文化藝術(shù)節(jié)，各類文藝作品榮獲省級以上獎(jiǎng)勵(lì)9項(xiàng)。加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)，完成石溪公園一期項(xiàng)目建設(shè)、前山寨城墻修繕等工作。成功舉辦紀(jì)念容閎系列活動(dòng)，進(jìn)一步擴(kuò)大了香洲作為留學(xué)教育發(fā)祥地的影響。突出抓好督導(dǎo)考評，扎實(shí)推進(jìn)全國文明城市創(chuàng)建工作。加快醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，南屏衛(wèi)生院遷建工程主體封頂，區(qū)人民醫(yī)院完成改建。繼續(xù)推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范化，社區(qū)衛(wèi)生績效監(jiān)管平臺通過驗(yàn)收。完善重大疾病防控體系，提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平，初步形成“小病在社區(qū)就醫(yī)、大病在醫(yī)院就醫(yī)”的分級模式。
其他各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)取得新成績。深入開展創(chuàng)建計(jì)劃生育綜合改革示范區(qū)活動(dòng)和“兩無”創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理，推進(jìn)計(jì)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，各鎮(zhèn)街計(jì)生服務(wù)所全面達(dá)標(biāo)，拱北、香灣街道被評為全國計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范站，前山街道中山亭社區(qū)居委會(huì)被評為全國人口和計(jì)劃生育基層群眾自治示范居。同時(shí)，科學(xué)編制“十二五”規(guī)劃綱要，順利完成第六次全國人口普查入戶登記工作，審計(jì)、監(jiān)察、司法行政、糧食、物價(jià)、武裝、兵役、人防、反邪教、海洋漁業(yè)、水利、三防、林業(yè)、檔案、地方志、保密、外事、民族、宗教、對臺、僑務(wù)、科普、婦女兒童、老齡、關(guān)工委等工作都取得了新成效。
“為民辦實(shí)事”件件得到落實(shí)。全年區(qū)財(cái)政安排資金4293.8萬元，完成南屏廣生村雙石排洪渠整治、南屏坪嵐路等13項(xiàng)道路硬底化、吉大吉蓮新村道路等13項(xiàng)路燈安裝、香灣海霞新村等5項(xiàng)老舊小區(qū)排水排污管網(wǎng)整治及前山福溪供水管網(wǎng)改造工程。獅山街道南坑社區(qū)、灣仔街道作物社區(qū)成功創(chuàng)建“全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”,前山中學(xué)體育館、獅山社區(qū)文化活動(dòng)中心等2個(gè)跨年度項(xiàng)目正在加緊推進(jìn)。
四、著力推進(jìn)社會(huì)管理體制改革，社會(huì)更加平安和諧
社會(huì)管理體制改革初見成效。加快推進(jìn)鎮(zhèn)街職能轉(zhuǎn)型，調(diào)整對鎮(zhèn)街的考核機(jī)制，在每個(gè)鎮(zhèn)街設(shè)立綜治信訪維穩(wěn)中心和社區(qū)政務(wù)服務(wù)中心、在每個(gè)社區(qū)設(shè)立相應(yīng)的工作站和服務(wù)站，推動(dòng)社會(huì)管理重心下移、政務(wù)服務(wù)向基層延伸，切實(shí)將鎮(zhèn)街主要職能從經(jīng)濟(jì)工作轉(zhuǎn)移到社會(huì)管理和公共服務(wù)上來。扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)民主自治試點(diǎn)，依法界定社區(qū)居委會(huì)職責(zé)范圍，搭建社區(qū)議事園、睦鄰節(jié)、樓長制等平臺，完善“議事—決策—執(zhí)行—協(xié)助—監(jiān)督”社區(qū)民主自治體系。扶持發(fā)展專業(yè)社會(huì)組織，率先在全市開展老年人服務(wù)、社區(qū)矯正等政府購買服務(wù)工作。我區(qū)的試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)在全省深化基層社會(huì)管理體制改革工作現(xiàn)場會(huì)上獲得好評。積極開展網(wǎng)絡(luò)問政，在全省率先啟用區(qū)級網(wǎng)絡(luò)政民互動(dòng)平臺，網(wǎng)上聽民意，網(wǎng)下解民憂，得到省、市領(lǐng)導(dǎo)和群眾的充分肯定。
平安建設(shè)卓有成效。嚴(yán)格落實(shí)維穩(wěn)“第一責(zé)任”，高標(biāo)準(zhǔn)完成區(qū)綜治信訪維穩(wěn)中心建設(shè)，健全區(qū)、鎮(zhèn)街和社區(qū)三級綜治信訪維穩(wěn)互動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，順利通過省綜治委的統(tǒng)一檢查驗(yàn)收。加大矛盾糾紛排查調(diào)處力度，積極化解各類不安定因素，全力攻克了一批重大涉法涉訴信訪積案，全年共受理各類矛盾糾紛4905起，成功調(diào)解4700起，調(diào)解成功率達(dá)95.8%。全年沒有發(fā)生大規(guī)模群體性事件，確保了世博、亞運(yùn)及航展期間的平安和諧。深入開展省“六好”平安和諧社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，全區(qū)105個(gè)社區(qū)全面達(dá)標(biāo)。健全應(yīng)急管理機(jī)制，應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力不斷提高。加強(qiáng)安全生產(chǎn)隱患排查治理，省掛牌督辦的前山火災(zāi)隱患整治成功摘牌，全區(qū)各類安全事故宗數(shù)同比下降20.7%，火災(zāi)事故保持零死亡，全年沒有發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故。
五、不斷加強(qiáng)政府自身建設(shè)，行政效能進(jìn)一步提高
自覺接受區(qū)人大及其常委會(huì)和區(qū)政協(xié)的監(jiān)督，堅(jiān)持重大事項(xiàng)向人大報(bào)告、向政協(xié)通報(bào)制度，廣泛聽取各民主黨派、無黨派人士及各人民團(tuán)體的意見和建議。全年共辦理市、區(qū)人大代表建議91件，政協(xié)提案49件，辦復(fù)率100%。以轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)，以建立職能有機(jī)統(tǒng)一的大部制為方向，圓滿完成新一輪行政機(jī)構(gòu)改革，政府部門由19個(gè)精簡為15個(gè)。推進(jìn)第四輪行政審批制度改革，對現(xiàn)有行政審批事項(xiàng)進(jìn)行全面清理。大力推進(jìn)依法治區(qū)，完成創(chuàng)建法治區(qū)試點(diǎn)工作，順利通過省、市“五五”普法工作檢查驗(yàn)收。積極推進(jìn)政務(wù)公開，辦公自動(dòng)化系統(tǒng)全面推廣運(yùn)用。加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，扎實(shí)開展糾風(fēng)行評工作，抓好工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理，加大問責(zé)力度，在全省率先啟動(dòng)電子監(jiān)察系統(tǒng)升級工作，切實(shí)強(qiáng)化執(zhí)法、廉政和效能監(jiān)察，行政效能進(jìn)一步提高。
各位代表，過去一年所取得的成績，是市委、市政府和區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)大力支持和監(jiān)督的結(jié)果，是全區(qū)人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，是駐區(qū)各單位、各部門及港澳臺同胞、海外僑胞關(guān)心支持的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表香洲區(qū)人民政府，向所有關(guān)心和支持香洲建設(shè)、為香洲發(fā)展作出貢獻(xiàn)的同志們、朋友們、同胞們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地看到，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在一些困難和問題，主要是：現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平不高，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級步伐有待進(jìn)一步加快；城中舊村、背街小巷的環(huán)境衛(wèi)生較差，城市管理水平有待進(jìn)一步提高；信訪維穩(wěn)、安全生產(chǎn)、重大項(xiàng)目拆遷補(bǔ)償?shù)葘俚毓芾韷毫θ找婕哟蟮?。對此，我們將采取更加有力的措施認(rèn)真加以解決。
“十一五”時(shí)期主要成就和“十二五”展望
各位代表，剛剛過去的“十一五”時(shí)期是我區(qū)發(fā)展史上極不平凡的五年，是經(jīng)受嚴(yán)峻挑戰(zhàn)并取得重大成就的五年?！笆晃濉敝衅诒l(fā)的國際金融危機(jī)，對香洲的外向型經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了強(qiáng)烈的沖擊。面對嚴(yán)峻而多變的外部環(huán)境，全區(qū)上下沉著應(yīng)對，積極進(jìn)取，真抓實(shí)干，在抵御危機(jī)中加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的良好態(tài)勢。
——五年來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越。我們聚精會(huì)神搞建設(shè),一心一意謀發(fā)展，經(jīng)濟(jì)保持快速健康發(fā)展。2010年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)756.86億元，是2005年的1.82倍；實(shí)際直接利用外資從2.06億美元增長到6.05億美元，連年榮獲全市吸收外資一等獎(jiǎng);財(cái)政總收入從10.37億元增長到27.52億元，是2005年的2.65倍；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，服務(wù)業(yè)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)力量，第三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重從52.7%上升到54.1%。
——五年來，城市管理取得新成績。我們始終堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)雙贏，環(huán)境品牌進(jìn)一步彰顯。扎實(shí)推進(jìn)城中村改建，累計(jì)建成回遷房面積145萬平方米，占應(yīng)建回遷房總面積的72%。全區(qū)工業(yè)企業(yè)廢水廢氣排放達(dá)標(biāo)率達(dá)90%以上，“煙塵控制區(qū)”覆蓋率達(dá)100%，為珠海市榮獲省環(huán)保責(zé)任考核“六連冠”和珠江綜合整治考核“三連冠”作出重要貢獻(xiàn)。
——五年來，人民生活有了新改善。我們堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生共進(jìn)，始終將財(cái)政向民生傾斜，民生支出從2005年的6.44億元增加到2010年的14億元。在全國率先推行戶籍人口十二年免費(fèi)義務(wù)教育，建立覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的社會(huì)保障體系。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從2005年的18908元增長到2010年的25382元。
——五年來，社會(huì)建設(shè)邁出新步伐。我們扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)管理體制改革，大力發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。榮獲全國民政工作先進(jìn)區(qū)、全國計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)區(qū)、全國科普示范城區(qū)、全國平安建設(shè)先進(jìn)區(qū)、全國和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)、全國老齡工作先進(jìn)單位、廣東省雙擁模范區(qū)等稱號?！笆晃濉睍r(shí)期取得的巨大成績和積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，為“十二五”奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
“十二五”時(shí)期是我區(qū)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、努力建設(shè)幸福香洲的關(guān)鍵時(shí)期，也是我區(qū)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理“雙轉(zhuǎn)型”的攻堅(jiān)時(shí)期和實(shí)現(xiàn)新一輪大發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。我們必須準(zhǔn)確判斷發(fā)展大勢，牢牢把握戰(zhàn)略機(jī)遇，著力在轉(zhuǎn)型中促發(fā)展，在發(fā)展中謀轉(zhuǎn)型，不斷開創(chuàng)香洲科學(xué)發(fā)展新局面。
根據(jù)中央、省、市精神和區(qū)委關(guān)于“十二五”規(guī)劃的建議，區(qū)政府組織編制了《珠海市香洲區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》，提交本次會(huì)議審議?！笆濉睍r(shí)期政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以推進(jìn)社會(huì)管理體制改革為重點(diǎn)，以自主創(chuàng)新和文化建設(shè)為動(dòng)力，以改善民生為根本，以保持優(yōu)美生態(tài)環(huán)境為前提，全面實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)型經(jīng)濟(jì)向服務(wù)型經(jīng)濟(jì)、從主體城區(qū)向核心城區(qū)的“兩個(gè)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變”，把香洲建設(shè)成為“高端集聚、生態(tài)領(lǐng)先、文化繁榮、民生普惠、法治公平”的幸福城區(qū)。
“十二五”時(shí)期我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)是：到2015年， 地區(qū)生產(chǎn)總值突破1000億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過2萬美元。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得顯著進(jìn)展，“十二五”期末，力爭全區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到62%以上。生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，社會(huì)更加文明和諧，人民幸福感明顯增強(qiáng)。
要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須在以下五個(gè)方面下功夫：
?。ㄒ唬┍仨氈D(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)高端發(fā)展。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，完善內(nèi)外需協(xié)調(diào)拉動(dòng)、消費(fèi)投資相互促進(jìn)的增長模式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化、產(chǎn)業(yè)布局合理化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚化，實(shí)現(xiàn)在更高層次上不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展高端服務(wù)業(yè)，發(fā)展壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，增加高端要素集聚發(fā)展功能，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力，提高發(fā)展帶動(dòng)力。
?。ǘ┍仨氉⒅刈灾鲃?chuàng)新，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)發(fā)展。堅(jiān)持把自主創(chuàng)新作為提高產(chǎn)業(yè)競爭力的中心環(huán)節(jié)，健全科技創(chuàng)新體制機(jī)制，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的創(chuàng)新體系，加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，加強(qiáng)引才引智，加快建設(shè)創(chuàng)新型城區(qū)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。
?。ㄈ┍仨毻怀錾鷳B(tài)領(lǐng)先，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)雙贏，堅(jiān)守藍(lán)天白云、青山綠水底線，大力實(shí)施“凈暢寧美”工程，持續(xù)推動(dòng)城市環(huán)境大整治、大提升，深入實(shí)施生態(tài)建設(shè)“四個(gè)百分百”行動(dòng)，積極倡導(dǎo)科學(xué)、文明、低碳的生活方式和消費(fèi)方式，加快創(chuàng)建國家生態(tài)區(qū)，全力打造珠三角最清潔、最優(yōu)美城區(qū)。
?。ㄋ模┍仨毚龠M(jìn)文化繁榮，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展。更加注重提升文化軟實(shí)力，加快文化強(qiáng)區(qū)建設(shè)。完善公共文化服務(wù)體系，大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建文化事業(yè)發(fā)達(dá)、文化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)大、文化生活豐富、文化氛圍濃郁的文化發(fā)展新格局，增強(qiáng)城市的凝聚力和向心力。
?。ㄎ澹┍仨殘?jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展。把增進(jìn)民生福祉擺在更加突出的重要位置，更加注重發(fā)展成果的普惠性，大力發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，著力完善社會(huì)保障，努力實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，不斷提高人民群眾的幸福感。繼續(xù)深化基層社會(huì)管理體制改革，加強(qiáng)和改善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，共建共享和諧香洲。
2011年工作安排
2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，是珠海新一輪大發(fā)展的“加速”之年，做好今年各項(xiàng)工作意義重大。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)并不牢固，經(jīng)濟(jì)增幅減慢、需求減少；國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)具有一些不確定性，宏觀調(diào)控難度增大，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨較為復(fù)雜的外部環(huán)境。但同時(shí)我們也要看到，目前珠海、香洲正處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，積累了許多發(fā)展的有利因素。我們要緊緊抓住珠港澳合作不斷深入、區(qū)域一體化進(jìn)程加快、橫琴新區(qū)開發(fā)全面實(shí)施、珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍擴(kuò)大至全市，以及港珠澳大橋加快建設(shè)、廣珠城軌建成通車的機(jī)遇，乘勢而上，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，深入推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，增創(chuàng)新優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)新突破，為“十二五”開好局、起好步。
做好今年政府工作的總體要求是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七屆五中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省委十屆八次全會(huì)精神，按照市委六屆九次全會(huì)及區(qū)委七屆九次全會(huì)的部署，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理“雙轉(zhuǎn)型”為抓手，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化、城市管理精品化、公共服務(wù)均等化，加快實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變”，努力建設(shè)幸福香洲。
統(tǒng)籌考慮各方面因素，2011年我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.8%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長16%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長16%，財(cái)政一般預(yù)算收入增長11%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.2%以內(nèi)；戶籍人口自然增長率控制在10.94‰以內(nèi)；全面完成市下達(dá)我區(qū)的節(jié)能減排任務(wù)。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須重點(diǎn)抓好以下六個(gè)方面的工作：
一、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)加速健康發(fā)展
構(gòu)建內(nèi)需外需協(xié)調(diào)拉動(dòng)格局。統(tǒng)籌內(nèi)需外需兩個(gè)市場，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。積極擴(kuò)大消費(fèi)需求。堅(jiān)持把刺激消費(fèi)作為擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點(diǎn)，充分利用廣珠城軌通車、珠中江一體化的契機(jī)，在交通樞紐、物流人流走廊和商業(yè)旺地，積極引進(jìn)、改造和新建高端商貿(mào)和服務(wù)項(xiàng)目，提升我區(qū)消費(fèi)供給能力和吸納能力。引導(dǎo)消費(fèi)理念更新和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，大力拓展綠色消費(fèi)、健康消費(fèi)、文化消費(fèi)等新興消費(fèi)熱點(diǎn)，積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)購物等新型消費(fèi)業(yè)態(tài)，進(jìn)一步釋放居民消費(fèi)潛力。加快完善社會(huì)保障體系，進(jìn)一步形成良好的消費(fèi)預(yù)期。優(yōu)化投資需求。充分發(fā)揮政府投資的帶動(dòng)作用，加快推進(jìn)總投資達(dá)10.8億元的區(qū)體育中心等102個(gè)區(qū)政府投資項(xiàng)目建設(shè)，配合和服務(wù)好港珠澳大橋、金港高速等重大項(xiàng)目建設(shè)。激活民間投資，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、民生社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域。加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式。引導(dǎo)加工貿(mào)易向研發(fā)設(shè)計(jì)、品牌營銷等領(lǐng)域延伸，提升出口產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次，扶持企業(yè)申報(bào)全省重點(diǎn)培育出口品牌，鼓勵(lì)企業(yè)參加國際展銷活動(dòng)。
著力提升自主創(chuàng)新能力。堅(jiān)持把自主創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的核心環(huán)節(jié)，全面增強(qiáng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)走上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長的軌道。加大區(qū)科技研發(fā)資金投入，重點(diǎn)培育和扶持具有自主知識產(chǎn)權(quán)的標(biāo)桿企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)和科技投入力度，加快建設(shè)一批公共技術(shù)服務(wù)平臺，打造一批國家級和省部級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，構(gòu)建多元化公共技術(shù)服務(wù)體系。深入實(shí)施名牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，全力打造一批國家級、省級知名品牌，實(shí)現(xiàn)由成本優(yōu)勢向品牌優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。大力招攬國內(nèi)外創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和一流團(tuán)隊(duì)，積極營造有利于創(chuàng)新型人才脫穎而出的社會(huì)環(huán)境。
全面推進(jìn)“三舊”改造。用足用好省、市“三舊”改造政策，加快城市更新步伐，在存量土地上開辟增量產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)由粗放用地向集約高效用地轉(zhuǎn)變。加快推進(jìn)珠華商業(yè)廣場、恒天國際、三聯(lián)集團(tuán)總部、成山集團(tuán)華南總部等改造項(xiàng)目，形成示范帶動(dòng)效應(yīng)。在繼續(xù)推進(jìn)單體廠房改造的同時(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)舊工業(yè)區(qū)整體改造，積極引進(jìn)有實(shí)力、有品牌的戰(zhàn)略投資者進(jìn)行集中連片開發(fā)，打造高端服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。繼續(xù)推進(jìn)灣仔舊城改造和山場村、前山村等舊村改造，進(jìn)一步優(yōu)化人居環(huán)境。
積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。大力倡導(dǎo)綠色、低碳發(fā)展理念，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)施新建項(xiàng)目節(jié)能評估和審查制度。積極推廣節(jié)能技術(shù)和節(jié)能產(chǎn)品，重點(diǎn)控制高耗能產(chǎn)業(yè)，全面推行清潔生產(chǎn)，逐步形成低投入、低能耗、低排放、高效能的節(jié)約型增長方式。推進(jìn)資源再生利用產(chǎn)業(yè)化，推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式，將南屏科技工業(yè)園打造成為循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)，提升資源產(chǎn)出效率。
二、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
做大做強(qiáng)以商貿(mào)業(yè)為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。緊緊抓住粵港澳融合進(jìn)一步深化、國際服務(wù)業(yè)加快轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，全面提升我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，打造珠中江乃至粵港澳重要的消費(fèi)中心和服務(wù)中心。重點(diǎn)突破現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)，圍繞廣珠城軌站點(diǎn)建設(shè)、情侶路改造，調(diào)整完善主城區(qū)商業(yè)功能布局和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，增強(qiáng)主城區(qū)集聚輻射和綜合服務(wù)功能。加快推進(jìn)拱北口岸地區(qū)商業(yè)中心改造、仁恒濱海中心、世邦商貿(mào)物流中心等一批重大項(xiàng)目，力促萬達(dá)商業(yè)廣場、保利達(dá)等一批項(xiàng)目落地，鼓勵(lì)發(fā)展集辦公、商業(yè)、酒店等功能為一體的高層次城市綜合體，培育壯大一批特色商業(yè)街區(qū)，做強(qiáng)拱北、前山、吉大商圈，提升新、老香洲和南灣商圈。以洪灣、前山商貿(mào)物流中心為依托，整合物流資源，加快推進(jìn)蘇寧電器物流中心等項(xiàng)目，打造面向港澳、連接內(nèi)地的采購配送服務(wù)基地。
優(yōu)化提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持高端發(fā)展方向，依托南屏科技工業(yè)園現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步壯大家電電器、電子信息、辦公自動(dòng)化及打印耗材產(chǎn)業(yè)集群。堅(jiān)持信息化與工業(yè)化融合，注重內(nèi)涵式升級，加快提升制造業(yè)層次。大力扶持發(fā)展“用地少用工少、有研發(fā)有品牌、高技術(shù)高效益”企業(yè)，做大做強(qiáng)一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和品牌、主業(yè)突出的大型企業(yè)集團(tuán)。加快淘汰落后產(chǎn)能，有序轉(zhuǎn)移附加值低、勞動(dòng)密集型的低端制造環(huán)節(jié)，留住企業(yè)研發(fā)、銷售和結(jié)算中心等高端環(huán)節(jié)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端升級。
培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。牢牢把握新一輪科技革命的戰(zhàn)略機(jī)遇，緊盯產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向，結(jié)合香洲實(shí)際，科學(xué)制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極吸引和集聚高端人才、高端項(xiàng)目和高端創(chuàng)新資源，大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育20個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。以新興產(chǎn)業(yè)的增長來稀釋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的比重，以新興技術(shù)的滲透來帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造，加快推動(dòng)全區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。
不斷提升投資促進(jìn)水平。創(chuàng)新招商工作模式，堅(jiān)持質(zhì)量招商、定向招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，繼續(xù)加大對歐美、日韓等區(qū)域世界500強(qiáng)企業(yè)的招商力度。更加注重對內(nèi)招商和總部招商，要面向港澳和華東地區(qū)進(jìn)行現(xiàn)代服務(wù)業(yè)招商，面向西北地區(qū)進(jìn)行資源型總部招商，面向華北地區(qū)進(jìn)行央企區(qū)域性總部招商，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。加大企業(yè)服務(wù)力度，完善重點(diǎn)企業(yè)掛點(diǎn)聯(lián)系和定期走訪機(jī)制，協(xié)助企業(yè)申報(bào)省、市扶持資金，落實(shí)我區(qū)鼓勵(lì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和總部企業(yè)發(fā)展等政策措施，營造一流的營商環(huán)境。
三、開展“凈暢寧美”行動(dòng)，推動(dòng)城市環(huán)境大整治大提升
積極探索現(xiàn)代城市管理規(guī)律，向管理要效益、要形象，不斷提高城市管理水平。按照“一月見成效，半年上檔次，年底大變樣”的要求，大力開展“凈暢寧美”行動(dòng)，重點(diǎn)做好清污、治亂、疏堵、消煙、除塵、降噪、糾違、增綠、添彩等工作，努力打造珠三角最干凈、最順暢、最安寧、最優(yōu)美城區(qū)。
大力實(shí)施環(huán)境凈化工程。開展市容環(huán)境凈化行動(dòng)，加大人財(cái)物投入，在每個(gè)鎮(zhèn)街成立環(huán)境衛(wèi)生清掃隊(duì)，大幅提高背街小巷衛(wèi)生保潔標(biāo)準(zhǔn)，全面落實(shí)“門前三包”責(zé)任制，出重拳、用重力狠抓市容環(huán)境綜合整治，有效解決背街小巷、農(nóng)貿(mào)市場周邊等重點(diǎn)區(qū)域的“臟亂差”問題，實(shí)現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生保潔全覆蓋。開展水環(huán)境綜合整治行動(dòng)，重點(diǎn)治理區(qū)管31條河涌和排洪渠，配合市推進(jìn)前山河“一河兩岸”綜合整治，年內(nèi)完成南屏廣生涌、珠武涌等治污工程。開展大氣環(huán)境凈化行動(dòng)，加強(qiáng)大氣污染源整治，確保全區(qū)控制工業(yè)污染源主要污染物排放達(dá)標(biāo)。
大力實(shí)施交通順暢工程。倡導(dǎo)低碳出行方式，推進(jìn)轄區(qū)綠道全覆蓋，打造城市慢行系統(tǒng)。加強(qiáng)道路基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)，強(qiáng)化交通安全宣傳教育，配合市公安交警、市交通等部門集中開展整頓交通秩序行動(dòng)，科學(xué)設(shè)置道路單行線，打通斷頭路，完善道路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，高峰時(shí)段適當(dāng)增加交通協(xié)管員協(xié)助疏導(dǎo)交通，推動(dòng)交通擁擠狀況的好轉(zhuǎn)。
大力實(shí)施社會(huì)安寧工程。全面推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，構(gòu)建“路面有巡邏、社區(qū)有防控、重點(diǎn)行業(yè)有監(jiān)管、單位內(nèi)部有防護(hù)”的四大防控網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化人防、物防和技防措施，不斷提高人民群眾的安全感。開展噪聲污染整治，加強(qiáng)對日常各類噪聲源的監(jiān)督和管理，加大巡查和執(zhí)法力度，有效減少噪聲滋擾，營造安寧的生活環(huán)境。
大力實(shí)施生態(tài)優(yōu)美工程。著力推進(jìn)國家生態(tài)區(qū)的申報(bào)和創(chuàng)建工作。實(shí)施“特色彩化”行動(dòng)，在拱北口岸周邊、迎賓南路等重要區(qū)域和主要景點(diǎn)種植四季時(shí)花，建成色彩豐富的新型園林景觀大道。實(shí)施“精品景觀、立體綠化”行動(dòng)，年內(nèi)完成石溪公園二期和以“春夏秋冬”為主題的前山立交橋景觀綠地等項(xiàng)目。實(shí)施“燈光亮化”、“山體林木美化”和“老舊小區(qū)改造”等行動(dòng)，不斷提升城市品位。
建立健全城市管理長效機(jī)制。充分發(fā)揮區(qū)專業(yè)部門的職能作用和基層的積極性，將城管執(zhí)法職能集中區(qū)一級管理，將環(huán)境衛(wèi)生管理職能下放到各鎮(zhèn)街,構(gòu)建區(qū)、鎮(zhèn)街、社區(qū)三級互動(dòng)的城管體制。進(jìn)一步完善數(shù)字化城市管理模式,建立城市管理數(shù)字指揮中心，全面落實(shí)網(wǎng)格化管理，打造動(dòng)態(tài)監(jiān)控、及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速處置的城管工作機(jī)制。建立違法建設(shè)預(yù)警、聯(lián)合執(zhí)法等機(jī)制，注重關(guān)口前移，變被動(dòng)管理為主動(dòng)管理，標(biāo)本兼治做好違章建筑查處工作。完善城市管理工作考核評價(jià)制度，健全考核指標(biāo)體系，實(shí)行“月檢查、季考核、年總評”。
四、堅(jiān)持民生優(yōu)先發(fā)展社會(huì)事業(yè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化
促進(jìn)就業(yè)和社會(huì)保障工作。完善公共就業(yè)服務(wù)體系，落實(shí)就業(yè)扶持政策，繼續(xù)實(shí)施城鄉(xiāng)適齡青年培訓(xùn)就業(yè)“雙百工程”，積極推進(jìn)創(chuàng)建“充分就業(yè)鎮(zhèn)街”工作，著力幫助被征地農(nóng)民、“零就業(yè)”家庭等困難群體就業(yè)。大力推行勞動(dòng)行政部門、工會(huì)、企業(yè)三方協(xié)調(diào)機(jī)制，完善調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，營造和諧勞動(dòng)關(guān)系。繼續(xù)擴(kuò)大被征地農(nóng)民（轉(zhuǎn)產(chǎn)漁蠔民）由農(nóng)保轉(zhuǎn)城保覆蓋面，進(jìn)一步提高社會(huì)保障水平。大力發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)，加大對殘疾人等弱勢群體的扶助力度，不斷完善綜合性社會(huì)救助體系。繼續(xù)抓好扶貧開發(fā)“雙到”工作，切實(shí)加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣?、村民?lián)動(dòng)，狠抓工作進(jìn)度和項(xiàng)目落實(shí)，確保幫扶成效。
促進(jìn)文化繁榮發(fā)展。充分發(fā)揮香洲中西文化交融、歷史人文底蘊(yùn)深厚等優(yōu)勢，大力實(shí)施文化塑造、文化普惠、文化精品、文化傳承、文化產(chǎn)業(yè)“五大戰(zhàn)略”，努力創(chuàng)建全國文化先進(jìn)區(qū)。全力配合市創(chuàng)建全國文明城市，高標(biāo)準(zhǔn)完成各項(xiàng)創(chuàng)建、迎檢任務(wù)。完善公共文化設(shè)施，加快獅山、前山等街道省特級文化站建設(shè)，按照國家一級館標(biāo)準(zhǔn)積極推進(jìn)區(qū)文化館、區(qū)博物館、區(qū)圖書館建設(shè)。大力發(fā)展社區(qū)文化、廣場文化，積極開展全民健身運(yùn)動(dòng)。加強(qiáng)石溪摩崖石刻等重點(diǎn)文物的有效保護(hù)，加快容閎紀(jì)念館、中國留學(xué)文化博物館建設(shè)。大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮區(qū)文化產(chǎn)業(yè)扶持資金的作用，加快引進(jìn)動(dòng)漫、數(shù)字出版、工業(yè)設(shè)計(jì)等項(xiàng)目，著力打造1至2個(gè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園。
促進(jìn)教育質(zhì)量更高、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)更優(yōu)。加快推進(jìn)義務(wù)教育均衡化、優(yōu)質(zhì)化發(fā)展，深入實(shí)施素質(zhì)教育，繼續(xù)抓好校長、教師隊(duì)伍建設(shè)和名師培養(yǎng)，積極推進(jìn)民辦學(xué)校規(guī)范化建設(shè)。大力發(fā)展職業(yè)教育，做好學(xué)前教育等級評估工作，鼓勵(lì)爭創(chuàng)省、市等級幼兒園。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實(shí)施基本藥物制度，健全社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，積極穩(wěn)妥推進(jìn)公立醫(yī)院改革。加快衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)區(qū)人民醫(yī)院等級醫(yī)院創(chuàng)建工作，啟動(dòng)灣仔衛(wèi)生院等薄弱衛(wèi)生院改造，確保南屏衛(wèi)生院新院年內(nèi)正式投入使用。認(rèn)真組織做好國家衛(wèi)生城市復(fù)審迎檢工作，繼續(xù)做好手足口病等重點(diǎn)傳染病的防控工作。
促進(jìn)人口計(jì)生等社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。積極創(chuàng)建全省人口計(jì)生綜合改革示范區(qū)，重點(diǎn)加強(qiáng)對流動(dòng)人口的服務(wù)，穩(wěn)定低生育水平，鞏固我區(qū)“國優(yōu)、省先”地位。繼續(xù)做好發(fā)改、統(tǒng)計(jì)、糧食、物價(jià)、武裝、兵役、雙擁共建、人防、反邪教、海洋漁業(yè)、水利、三防、森林防火、檔案、地方志、保密、外事、民族、宗教、對臺、僑務(wù)、婦女兒童、老齡、殘聯(lián)、關(guān)工委等工作。
在這里，我代表香洲區(qū)人民政府承諾，今年集中力量為人民群眾辦好十件實(shí)事：一是全面實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程。今年首期投入6000萬元，對香洲六小等7所學(xué)校的混合結(jié)構(gòu)教學(xué)樓進(jìn)行拆除重建，對珠海七中等11所學(xué)校的框架結(jié)構(gòu)教學(xué)樓進(jìn)行全面加固，確?？拐鸬燃夁_(dá)到8度。二是繼續(xù)實(shí)施廉租房制度。多渠道籌措96套廉租房，同時(shí)向500戶住房困難家庭發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼，切實(shí)解決貧困家庭和低收入家庭住房困難問題。三是基本實(shí)現(xiàn)轄區(qū)綠道全覆蓋。年內(nèi)完成拱北將軍山公園二期工程和4號線前山河、5號線馬鞍山、6號線竹仙洞綠道。四是大力實(shí)施植樹造林、美化家園行動(dòng)。積極開展義務(wù)植樹月活動(dòng)，抓好綠化區(qū)、辦公區(qū)、學(xué)校區(qū)、住宅區(qū)、工廠區(qū)、營房區(qū)及綠化帶、大樹帶、植花帶的綠化建設(shè)工作，營造“城在林中、林在城里”的宜人環(huán)境。五是啟動(dòng)香洲區(qū)綜合性就業(yè)培訓(xùn)基地建設(shè)工程。在南灣地區(qū)建設(shè)集技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、實(shí)訓(xùn)實(shí)操、職業(yè)推介、就業(yè)幫扶五位一體的綜合性就業(yè)培訓(xùn)基地，開展各類職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)。六是開展政府購買服務(wù)試點(diǎn)工作。設(shè)立珠海鄰里互助會(huì)，開展居家養(yǎng)老日托服務(wù)，進(jìn)一步完善社區(qū)服務(wù)機(jī)制，豐富社區(qū)服務(wù)手段，為社區(qū)居民提供多元化服務(wù)。七是聘請律師送法進(jìn)社區(qū)。聘請律師定期到全區(qū)9個(gè)鎮(zhèn)街綜治信訪維穩(wěn)中心和每個(gè)社區(qū)坐班，參與矛盾糾紛調(diào)解和法律宣傳工作，加快推進(jìn)公益法律服務(wù)體系建設(shè)，讓廣大群眾充分享受創(chuàng)建法治區(qū)的成果。八是建立香洲區(qū)殘疾人工療站。將原殘聯(lián)辦公樓改建為香洲區(qū)殘疾人康復(fù)中心、工療站，使殘疾人從簡易工作中得到康復(fù)訓(xùn)練。九是完成前山福溪沙墩林排洪渠硬底化工程。十是繼續(xù)完善一批社區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施。投入496.8萬元，完成前山界涌新村等6項(xiàng)路燈安裝和吉大新村等9項(xiàng)排污管網(wǎng)整治、路面維修工程。
五、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，構(gòu)建和諧香洲
深化社會(huì)管理體制改革。深入推進(jìn)鎮(zhèn)街職能轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步健全鎮(zhèn)街績效考核體系，完善鎮(zhèn)街社區(qū)政務(wù)服務(wù)中心、社區(qū)公共服務(wù)站的運(yùn)作機(jī)制，努力為轄區(qū)企業(yè)、居民提供更加便利、周到的“一站式”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)政務(wù)服務(wù)全覆蓋。按照便于管理、便于服務(wù)、便于居民自治的原則，結(jié)合城區(qū)未來發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)、合理劃分社區(qū)并設(shè)置居委會(huì)。完善社區(qū)居民代表選舉辦法，穩(wěn)步有序推進(jìn)社區(qū)“兩委”換屆選舉工作。推行社區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，規(guī)范對社區(qū)工作的考核評比，切實(shí)減輕社區(qū)居委會(huì)的行政負(fù)擔(dān)。大力培育發(fā)展基層社區(qū)社會(huì)組織，加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，建立健全政府購買服務(wù)機(jī)制，發(fā)揮政府、市場、社會(huì)共同治理的作用，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公民參與”的社會(huì)管理新格局。
構(gòu)建大綜治信訪維穩(wěn)格局。加強(qiáng)綜治信訪維穩(wěn)中心規(guī)范化、品牌化建設(shè)，不斷完善區(qū)、鎮(zhèn)街、社區(qū)三級協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制，切實(shí)提高三級平臺化解矛盾糾紛的能力，確保小事不出社區(qū)、大事不出鎮(zhèn)街、難事區(qū)終結(jié)，真正把中心建設(shè)成為解決問題的“終點(diǎn)站”。進(jìn)一步落實(shí)綜治信訪維穩(wěn)工作責(zé)任制，加強(qiáng)人民調(diào)解和法律援助工作，建立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，積極預(yù)防和妥善處置群體性事件。堅(jiān)持標(biāo)本兼治，進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)原農(nóng)村股份合作公司管理，努力從源頭上減少不安定因素。
提高應(yīng)急處置能力。完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，整合各類應(yīng)急資源，不斷提高應(yīng)對自然災(zāi)害和突發(fā)公共事件的能力。強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，保障人民群眾飲食用藥安全。堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，狠抓安全生產(chǎn)不放松，突出抓好重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域安全隱患的排查整治，堅(jiān)決遏制重特大安全事故和森林火災(zāi)的發(fā)生。
六、加強(qiáng)政府自身建設(shè)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的新要求
嚴(yán)格依法行政，建設(shè)法治政府。嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)人大及其常委會(huì)的各項(xiàng)決議和決定，自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大議案、代表建議和政協(xié)委員提案，充分聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士及各人民團(tuán)體的意見，主動(dòng)接受新聞輿論和社會(huì)公眾的監(jiān)督。積極開展法治區(qū)創(chuàng)建工作和“六五”普法工作。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，依法規(guī)范行政行為，加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，努力建設(shè)法治政府。
不斷提高效能，建設(shè)服務(wù)政府。著力轉(zhuǎn)變政府職能，精簡審批許可事項(xiàng)，完成第四輪行政審批制度改革，不斷提高行政效率。積極推進(jìn)政務(wù)公開，完善政務(wù)公開相關(guān)配套制度，維護(hù)人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。完善網(wǎng)絡(luò)政民互動(dòng)平臺建設(shè)，建立領(lǐng)導(dǎo)干部論壇、博客等多種載體，形成在線處理群眾訴求制度，確保群眾訴求件件有回音、事事有落實(shí)。深入推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，加大行政效能電子監(jiān)察和問責(zé)工作力度，努力建設(shè)服務(wù)型政府。
堅(jiān)持公正為民，建設(shè)廉潔政府。落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制，以制度建設(shè)和權(quán)力監(jiān)督為核心，建立健全政府系統(tǒng)預(yù)防和懲治腐敗體系。強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，加強(qiáng)對行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約。嚴(yán)肅查處各類違法違紀(jì)案件，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。繼續(xù)深化國庫集中支付、財(cái)政支出績效評價(jià)等改革，推行公務(wù)卡結(jié)算，健全工程建設(shè)等領(lǐng)域防腐機(jī)制，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。推進(jìn)學(xué)習(xí)型政府建設(shè)，加強(qiáng)干部隊(duì)伍培訓(xùn)，建設(shè)為民、務(wù)實(shí)、廉潔、高效的公務(wù)員隊(duì)伍。
各位代表！“十二五”的藍(lán)圖已經(jīng)繪就，我們肩負(fù)的使命艱巨而光榮。讓我們高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)和依靠全區(qū)人民，進(jìn)一步解放思想，銳意創(chuàng)新，扎實(shí)工作，全力加快轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化城市環(huán)境，為建設(shè)幸福香洲而努力奮斗！
粵公網(wǎng)安備 44040202000003號