政府工作報告
——在珠海市香洲區(qū)第六屆人民代表大會第五次會議上
香洲區(qū)人民政府區(qū)長張宜生
各位代表：
現(xiàn)在，我代表珠海市香洲區(qū)人民政府向大會作政府工作報告，請予審議。并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
2005年工作回顧
2005年是我區(qū)經(jīng)濟建設和社會發(fā)展取得顯著成就的一年。一年來，區(qū)政府在市委、市政府和區(qū)委的正確領導下，在區(qū)人大及其常委會的監(jiān)督和區(qū)政協(xié)的支持下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，全面貫徹黨的十六屆四中、五中全會精神，搶抓機遇，開拓進取，扎實工作，全區(qū)經(jīng)濟實現(xiàn)較快健康發(fā)展，財政收入取得歷史性突破，人民生活水平不斷提高，城市環(huán)境進一步優(yōu)化，社會各項事業(yè)全面進步，圓滿完成了區(qū)六屆人大四次會議確定的各項任務。
一、經(jīng)濟較快健康發(fā)展
我們堅持以經(jīng)濟建設為中心。一年來，在狠抓落實上下功夫，在注重提高上做文章，在促進發(fā)展上出成效。出臺并實施了《香洲區(qū)2005年招商引資工作考核獎勵辦法》、《香洲區(qū)對四個財政獨立的鎮(zhèn)、街道辦事處財政管理體制調(diào)整方案》等一系列促進經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。通過抓機制、抓招商、抓效益、抓鎮(zhèn)街、抓服務，激發(fā)活力，拓展空間，調(diào)動了全區(qū)上下發(fā)展經(jīng)濟的積極性，全區(qū)經(jīng)濟呈現(xiàn)增速加快、結構趨優(yōu)、效益更好、活力增強的良好局面。全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值423.43億元，同比增長13.1%；三次產(chǎn)業(yè)比例為0.21:46.68:53.11。
工業(yè)經(jīng)濟較快增長。全年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值858.53億元，同比增長13.1%；工業(yè)增加值194.3億元，同比增長13.3%；高新技術產(chǎn)品產(chǎn)值達370.4億元，同比增長10.6%，占工業(yè)總產(chǎn)值的43.1%，科技含量不斷提高。31家企業(yè)列入市工業(yè)企業(yè)技術改造項目導向計劃，占全市技術改造項目計劃總數(shù)的50%。
第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。全年實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入803.28億元，同比增長14.3%。其中，社會消費品零售總額為176.23億元，同比增長16%。房地產(chǎn)、汽車銷售等行業(yè)繼續(xù)壯大，軟件、旅游等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。成功舉辦了第二屆珠海香洲休閑旅游文化節(jié)。園區(qū)生活配套取得新進展，南屏文化一條街、十二村農(nóng)貿(mào)市場等相繼建成開業(yè)。總部經(jīng)濟成效明顯，巴比利（BURBERRY）、友邦醫(yī)藥、汪氏經(jīng)貿(mào)三家總部企業(yè)相繼落戶香洲。
外經(jīng)外貿(mào)成果豐碩。成功舉辦香洲區(qū)特色產(chǎn)業(yè)專區(qū)項目簽約會和南亞、東南亞地區(qū)投資環(huán)境推介會，積極參加北美粵港經(jīng)貿(mào)招商和澳大利亞、東盟經(jīng)貿(mào)招商活動，成效顯著。全年引進仁恒置業(yè)、偉盈通訊等注冊資本在1000萬美元以上的投資項目13個，投資額7.5億元的麒麟啤酒增資擴產(chǎn)項目正式簽約。全區(qū)合同利用外資6.72億美元，同比增長26.4%；實際直接利用外資2.35億美元（新口徑），同比增長39.9%，占全市的35.1%；引進區(qū)外內(nèi)資27.24億元。出口總額達30.56億美元,同比增長15.6%。
固定資產(chǎn)投資繼續(xù)回升。完成全社會固定資產(chǎn)投資77.18億元（新口徑），同比增長14.9%，增幅比上年上升了5.8個百分點。
財政收入跨上歷史新臺階。完成財政總收入10.28億元，同比增長28.6%，突破10億元大關。其中，一般預算收入6.75億元，同比增長21.1%。城市公共資源開發(fā)利用取得新突破，蓮花路商業(yè)街區(qū)停車收費管理系統(tǒng)投入使用；九洲大道、迎賓南路、景山路候車亭燈箱廣告牌經(jīng)營權以320萬元競價出讓。
二、人民生活不斷改善
我們牢固樹立群眾利益無小事的意識。居民收入穩(wěn)步增長,全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達18908元,同比增長8%。住房、汽車等大宗商品銷售暢旺，居民消費結構明顯升級。就業(yè)和再就業(yè)工作成效顯著，全年新增就業(yè)崗位22178個，幫助“3545”等困難群體就業(yè)1127人，培訓城鎮(zhèn)失業(yè)人員3783人，“村轉(zhuǎn)居”富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1947人，解決“零就業(yè)家庭”就業(yè)503戶，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.78%，送項目、送技能、送崗位、送文化、送法律、送溫暖“六送”活動經(jīng)驗被《人民日報》報道。社會保障體系不斷健全，啟動被征地居民養(yǎng)老保險試點，12個試點社區(qū)有7530人參保，1879人享受老年津貼；推進城郊被征地居民合作醫(yī)療試點，登記繳費參加合作醫(yī)療的被征地居民達9985戶、32203人，參保人數(shù)占城郊被征地居民總數(shù)的93.8%。實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標準一體化，全年支出低保經(jīng)費705.43萬元，有52938人次享受低保救濟，實現(xiàn)應保盡保。以“幫困助學”工程為重點深入開展扶貧濟困工作，共發(fā)放扶貧濟困金62.5萬元、幫困助學金60.7萬元，幫助323戶623人解決就學、就醫(yī)問題，幫助52名低保家庭大學生上學。加快城郊市政設施建設，完成了會同、雞山等社區(qū)的道路、改水、路燈工程。年初確定的十件實事基本完成，進一步改善了人民群眾交通出行、衛(wèi)生等各方面條件。
三、環(huán)境優(yōu)勢日益凸顯
我們堅持發(fā)展經(jīng)濟與保護環(huán)境雙贏的原則。城市管理和環(huán)境保護工作不斷加強，為我市順利通過國家環(huán)保模范城復查和榮獲省文明城市作出了貢獻，進一步鞏固了“海上云天，天下珠?！钡某鞘衅放?。完成了幸福街等5條舊城區(qū)道路建設和珠海大道南屏段等重要路段的綠化工程，建成我市第一個垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站，蓮花路美化工程完成二期改造，商業(yè)休閑氣氛濃郁。全區(qū)道路均達到“五無”、“三好”標準，路燈管理達到全國先進水平。加大執(zhí)法力度，先后兩次大規(guī)模整治昌盛橋底違章搭建，并重點開展查處違法建設、違法室內(nèi)裝修“兩大整治”，全年共查處城管違法案件9311宗，拆除影響市容的違法建筑13.5萬平方米，市容更加整潔美觀。城中舊村改建穩(wěn)步推進，山場、華子石兩個舊村改建項目26.59萬平方米回遷房建成交付使用。環(huán)境保護取得新成效，唐家灣鎮(zhèn)被評為全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，橫琴鎮(zhèn)榮獲廣東省衛(wèi)生鎮(zhèn)稱號，東岸、紅旗等四個社區(qū)（村）被評為廣東省衛(wèi)生村。區(qū)政府投入350萬元，基本完成南屏十二村河涌整治。工業(yè)企業(yè)廢水廢氣排放達標率達90%以上，“煙塵控制區(qū)”覆蓋率達100%。城區(qū)全年空氣質(zhì)量均達到優(yōu)良。
四、社會事業(yè)蓬勃發(fā)展
我們推動經(jīng)濟和社會事業(yè)全面進步，不斷加強社會管理，促進社會事業(yè)健康發(fā)展。
教育事業(yè)取得新突破。全年教育總投入4.9億元，為歷年之最。投資1.42億元新建5所、擴建6所學校，新增學位8188個，區(qū)實驗學校等5所學校已全部完工并投入使用，新村學校小學部等6所學校建設按計劃順利進行，將于2006年2月開學使用。平穩(wěn)接收市下放的5所中學。投入250萬元，完成第一批21所公辦學校消防整改工作。扶持民辦教育，對承擔香洲區(qū)戶籍學生的民辦學校進行學位補貼。開展“鞏固教育強區(qū)、創(chuàng)建教育強市”百萬人行募捐活動，社會反響良好。認真抓好教研工作，開展獎教獎學，提高教師待遇，教育教學質(zhì)量明顯提升。
文化事業(yè)取得新成績。《唐家灣歷史文化資源保護與利用概念規(guī)劃》、《唐家灣歷史文化古鎮(zhèn)保護規(guī)劃》獲得通過，唐家灣鎮(zhèn)申報中國歷史文化名鎮(zhèn)前期工作基本完成?！爸楹Ｃ说袼軋@”加快建設。區(qū)文化館配套設施建設全面完成，全區(qū)已有10個鎮(zhèn)街文化站掛牌，基層文化站建設率達91%。社區(qū)文化活動亮點紛呈，全年共舉辦社區(qū)文化活動240多場，“唱紅社區(qū)”活動深受群眾歡迎，吉大海灣社區(qū)被評為全國文化先進社區(qū)。打造文化藝術精品，我區(qū)組織創(chuàng)作的詩樂舞《師說》獲第五屆全國校園春節(jié)聯(lián)歡晚會一等獎，舞蹈《杜鵑花開等哥來》獲廣東省首屆嶺南舞蹈大賽金獎，教師合唱團獲全國首屆教師合唱比賽一等獎，老干部合唱團獲第七屆中國老年合唱節(jié)金獎。
社會更加安定有序。認真落實維穩(wěn)責任制，加大社會治安綜合治理力度。組建專職巡控機動綜治大隊，協(xié)助公安機關對“雙搶”案件進行防控，壓縮各類案件發(fā)生的空間。創(chuàng)新群防群治保障機制，在拱北口岸地區(qū)引進物業(yè)管理公司，有效解決社會治安及其經(jīng)費保障問題。全年不穩(wěn)定因素同比下降48.4%，刑事案件發(fā)案同比下降1.8%。認真做好信訪和人民調(diào)解工作，積極解決歷史遺留問題。清退群眾集資款651.26萬元，累計清退群眾集資款8178.87萬元，完成總額的71.1%；全力解決拖欠工程款問題，政府投資工程欠款清償完畢。加大勞動監(jiān)察力度，勞資糾紛明顯減少。高度重視安全生產(chǎn)工作，認真落實安全生產(chǎn)責任制，組織開展安全生產(chǎn)大檢查和專項整治行動，全年沒有發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故。
社區(qū)建設成績斐然。順利完成全區(qū)123個社區(qū)換屆工作，社區(qū)居委會班子整體素質(zhì)明顯提高，結構更加合理。完善《香洲區(qū)社區(qū)工作者管理辦法》，加強社區(qū)隊伍建設，社工待遇進一步提高。拓展社區(qū)服務網(wǎng)絡、服務方式、服務內(nèi)容，社區(qū)服務水平不斷提高。大力開展安全小區(qū)創(chuàng)建工作，安全小區(qū)覆蓋常住人口已達90%以上。鞏固全國社區(qū)建設示范區(qū)成果，啟動社區(qū)“議行分設”試點，吉大街道辦創(chuàng)建全省社區(qū)建設示范街工作順利推進，拱北華平社區(qū)榮獲全省十大平安和諧紅旗社區(qū)稱號，獅山東風社區(qū)和吉大九洲社區(qū)被評為廣東省平安和諧先進社區(qū)，獅山南香社區(qū)、翠香北園社區(qū)被評為廣東省文明社區(qū)。
科技事業(yè)取得新進步。開展績效評估，科技三項經(jīng)費的使用效益得到提高。加快科創(chuàng)中心二期建設，進一步規(guī)范入園企業(yè)管理，入園項目質(zhì)量進一步提高。珠海博士協(xié)會、工程師協(xié)會、計算機學會的人才智力優(yōu)勢不斷得到發(fā)揮。青少年科普活動廣泛開展，科普教育基地建設逐步加快。辦公自動化系統(tǒng)的推廣應用試點工作順利開展。榮獲全國科技進步先進城區(qū)稱號。
其他各項事業(yè)取得新發(fā)展。健全公共衛(wèi)生服務體系，開展食品安全專項整治，愛國衛(wèi)生運動和傳染病防治工作扎實有效。加強動植物疫病防控工作，投入100萬元防制高致病性禽流感，對全區(qū)禽類實施了強制免疫。投入210萬元改造維修三防水利工程，防災減災能力得到增強。建立城區(qū)計劃生育利益導向機制，開展計生優(yōu)質(zhì)服務活動，實現(xiàn)?！皣鴥?yōu)”目標，被評為全國計劃生育信息化建設先進區(qū)、全國婚育新風進萬家活動先進單位和全國計劃生育協(xié)會先進單位。在地統(tǒng)計工作全面鋪開，第一次全國經(jīng)濟普查完成清查詳查，區(qū)經(jīng)濟普查辦公室、前山街道辦被評為“第一次全國經(jīng)濟普查國家級先進集體”。糧食系統(tǒng)改革穩(wěn)步推進。全民健身運動廣泛開展，區(qū)體育局、吉大街道辦被評為全國群眾體育先進單位。優(yōu)撫安置和擁軍優(yōu)屬工作取得新成績，征兵工作連續(xù)21年全優(yōu)?！八奈濉逼辗ǔ煽冿@著。老齡工作進一步加強，企業(yè)退休人員社會化管理服務全面推開。審計、物價、監(jiān)察、外事、僑務、保密、檔案、武裝、人防、民族、宗教、對臺、殘疾人等工作取得新成效。
五、行政能力不斷提高
我們自覺加強政府自身建設，行政能力不斷提高。認真執(zhí)行人大及其常委會決議，重大問題主動征求政協(xié)意見，充分聽取人民群眾對政府工作的意見和建議。全年共辦復市、區(qū)人大代表議案、建議及政協(xié)提案330件，辦復率100%。認真貫徹實施《行政許可法》和《全面推進依法行政實施綱要》，規(guī)范行政行為，進一步提高政府行政效能。健全議事規(guī)則和辦事程序，發(fā)揮專家咨詢機構的決策參謀作用，提高決策科學化、民主化水平。穩(wěn)妥推行公務用車制度改革，車改后每年可節(jié)約財政開支600多萬元。加強干部教育培訓，公務員隊伍素質(zhì)不斷提高。建立機關作風監(jiān)督、考核、獎懲制度，開展民主評議活動和創(chuàng)建群眾滿意基層站所活動，機關作風進一步改善。
各位代表，過去一年所取得的成績，是市委、市政府和區(qū)委正確領導的結果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)大力支持和監(jiān)督的結果，是全區(qū)人民團結奮斗的結果，是駐區(qū)各單位、各部門及港澳同胞、海外僑胞關心支持的結果。在此，我謹代表香洲區(qū)人民政府，向所有關心和支持香洲建設、為香洲發(fā)展作出貢獻的同志們、朋友們、同胞們表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到：工業(yè)園（片）區(qū)建設進展不快，現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展水平不高，招商體制和激勵機制有待進一步完善；城郊地區(qū)發(fā)展相對滯后，被征地居民就業(yè)不充分，部分群眾生活水平提高不快；城中舊村改建和查處違法建設的任務十分艱巨，社會管理和維穩(wěn)工作的壓力日益增大；少數(shù)干部遇事消極觀望，開拓創(chuàng)新精神不足，體察民情不夠等。對這些問題，我們將高度重視，并采取切實有效措施加以解決。
2006年工作目標和任務
2006年是實施“十一五”規(guī)劃的開局之年。做好今年各項工作，對于實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標、更好地發(fā)揮實踐科學發(fā)展觀先行示范市的排頭兵作用至關重要。我們要緊緊抓住新一輪全球生產(chǎn)要素重組和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、CEPA深入實施、泛珠三角橫琴經(jīng)濟合作區(qū)建設，以及粵西沿海高速、廣珠城際輕軌、港珠澳大橋等交通網(wǎng)絡逐步完善的重大機遇，乘勢而上，加快發(fā)展，增創(chuàng)新優(yōu)勢，實現(xiàn)新突破，為“十一五”開好頭、起好步。
按照區(qū)委六屆六次全會的工作部署，政府今年工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，認真落實中央、省、市的工作部署，以改革創(chuàng)新為動力，以完善體制機制為保障，以優(yōu)化人居環(huán)境和投資環(huán)境為基礎，以構建“富裕、文明、和諧、魅力”中心城區(qū)為目標，立足科學發(fā)展，著力自主創(chuàng)新，促進社會和諧，進一步激發(fā)活力，提高質(zhì)量，增強實力，推進經(jīng)濟建設、社會建設、文化建設、政治建設全面進步。
今年我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長13%，財政一般預算收入增長12.5%，社會消費品零售總額增長15%，全社會固定資產(chǎn)投資增長10%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.9%以內(nèi)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%。
做好今年的各項工作，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標，關鍵要做到“五個堅持，五個大力促進”：
——堅持加快經(jīng)濟發(fā)展、壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模與提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益相統(tǒng)一，大力促進產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級。
——堅持發(fā)展城市經(jīng)濟與提升城市綜合競爭力相統(tǒng)一，大力促進城市品牌和城市價值的提升。
——堅持“強區(qū)富民”、“強鎮(zhèn)富街”戰(zhàn)略與“一城兩灣”戰(zhàn)略相統(tǒng)一，大力促進城郊地區(qū)發(fā)展。
——堅持經(jīng)濟社會發(fā)展與解決群眾切身利益問題相統(tǒng)一，大力促進平安和諧社區(qū)建設。
——堅持發(fā)展經(jīng)濟與保護環(huán)境相統(tǒng)一，大力促進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型“綠色香洲”建設。
今年主要抓好以下四個方面的工作：
一、加強經(jīng)濟建設，轉(zhuǎn)變增長方式，提升整體實力
堅持速度、結構、效益的統(tǒng)一，緊緊抓住推進經(jīng)濟結構調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變這一經(jīng)濟工作的主線和關鍵，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量，壯大整體經(jīng)濟實力。
?。ㄒ唬┮愿咝录夹g產(chǎn)業(yè)為主導，大力發(fā)展新型工業(yè)
加快產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。制定和完善產(chǎn)業(yè)目錄，優(yōu)化布局，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的集聚、配套和對接。在改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎上，大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)等都市型工業(yè)。精心打造前山電子信息產(chǎn)業(yè)專區(qū)、金鼎汽車零部件及精密制造產(chǎn)業(yè)專區(qū)、南屏生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)專區(qū)，做大做強電子信息、軟件、生物醫(yī)藥三大主導產(chǎn)業(yè)，壯大發(fā)展精密機械、家用電器、精細化工三大潛力產(chǎn)業(yè)，積極培育新材料、新能源等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。
著力自主創(chuàng)新。強化人才意識，培育創(chuàng)新文化，積極營造有利于各類人才脫穎而出和干事創(chuàng)業(yè)的社會環(huán)境。充分利用大學園區(qū)人才智力優(yōu)勢，加快推進唐家灣科教新城建設。加快區(qū)科技創(chuàng)業(yè)中心二期IT園、BT園建設，提高科技孵化能力。加大科技投入和對科技型企業(yè)的扶持力度，提高科技三項經(jīng)費的使用效益，扶持一批擁有自主知識產(chǎn)權和知名品牌的企業(yè)做大做強，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，健全以企業(yè)為主體、以市場為導向、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系，形成“區(qū)域龍頭示范、重要產(chǎn)業(yè)支撐、骨干企業(yè)引領、名牌產(chǎn)品帶動”的自主創(chuàng)新格局。
加快工業(yè)園（片）區(qū)開發(fā)建設。加快基礎設施建設，提升工業(yè)園（片）區(qū)整體開發(fā)質(zhì)量和效益。南屏科技工業(yè)園要進一步盤活存量資源，加大“無地招商”力度，引導企業(yè)增資擴產(chǎn)、提升水平、壯大規(guī)模。洪灣工業(yè)片區(qū)要完成香工路建設，加快金地工業(yè)園的基礎配套設施建設和招商引資。金鼎工業(yè)片區(qū)要加快二期、三期的土地整合和配套工作，確保已簽約項目盡快動工。前山工業(yè)片區(qū)要完善規(guī)劃，推進基礎配套設施建設。對逾期不開發(fā)建設的項目用地要依法收回，預留優(yōu)質(zhì)項目發(fā)展空間。
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。成立區(qū)建設節(jié)約型社會發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟領導小組，引導和推動企業(yè)由傳統(tǒng)的高投入、高能耗、低產(chǎn)出的粗放型增長方式向低投入、低能耗、高產(chǎn)出的循環(huán)集約型增長方式轉(zhuǎn)變。推行清潔生產(chǎn)，培植3-5家清潔生產(chǎn)示范企業(yè)，推廣一批清潔生產(chǎn)技術、產(chǎn)品。以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地為重點，抓好化工、建材、紡織等行業(yè)的節(jié)約降耗工作。
（二）以現(xiàn)代服務業(yè)為重點，提升三產(chǎn)發(fā)展水平
大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，緊緊把握泛珠三角區(qū)域合作、大型基礎設施建設和服務業(yè)全面開放的機遇，主動承接港澳服務業(yè)的輻射和轉(zhuǎn)移，著力引進跨國大企業(yè)、大財團。大力發(fā)展物流、會展、信息服務和管理咨詢、金融保險等現(xiàn)代服務業(yè)。積極鼓勵社會力量投資教育培訓、衛(wèi)生保健、體育健身等新興社區(qū)服務業(yè)。同時，著力提升餐飲、商貿(mào)等傳統(tǒng)服務業(yè)，發(fā)展大型超市、專業(yè)市場等新型商貿(mào)業(yè)態(tài)。加快推進海濱泳場等項目建設。以第六屆中國國際航展為契機，發(fā)展會展經(jīng)濟，帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升服務業(yè)水平。
加快發(fā)展總部經(jīng)濟。加大政策扶持力度，增強服務和環(huán)境的吸引力，吸引跨國公司、大型企業(yè)集團總部或分支機構入駐我區(qū)。對有意設立總部、研發(fā)中心、技術中心的企業(yè)，要主動提供服務，積極跟進落實。
推動舊工業(yè)小區(qū)改造。繼續(xù)協(xié)調(diào)市有關部門加快推動吉大、南山等舊工業(yè)小區(qū)改造，把改造舊工業(yè)小區(qū)與產(chǎn)業(yè)招商結合起來。鼓勵和引導發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟，促進物業(yè)經(jīng)濟向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。
?。ㄈ┮詢?nèi)外源型經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展為目標，壯大民營經(jīng)濟
提升外源型經(jīng)濟發(fā)展水平。充分發(fā)揮特區(qū)的窗口作用，提高對外開放水平，引導外資尤其是世界500強企業(yè)、跨國公司投向高新技術產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。鼓勵和引導外資企業(yè)設立研發(fā)中心，加大科技開發(fā)力度，提高產(chǎn)品的科技含量，鼓勵其增資擴產(chǎn)。切實轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，優(yōu)化外貿(mào)結構，鼓勵具有自主知識產(chǎn)權和自有品牌產(chǎn)品的出口，提高出口商品附加值，逐步實現(xiàn)從數(shù)量創(chuàng)匯型貿(mào)易向質(zhì)量效益型貿(mào)易轉(zhuǎn)變。
做大做強民營經(jīng)濟。實施本土化戰(zhàn)略，逐步實現(xiàn)經(jīng)濟結構由外源型經(jīng)濟為主向內(nèi)外源型經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。認真貫徹落實有關政策，充分發(fā)揮區(qū)中小企業(yè)服務中心與各鎮(zhèn)街中小企業(yè)服務機構的作用。鼓勵民營資本進入商業(yè)連鎖、物流配送、專業(yè)市場、采購分撥中心及旅游服務配套等領域，投資文化、教育、衛(wèi)生等社會公用事業(yè)，拓展民營經(jīng)濟發(fā)展空間。注重培育骨干企業(yè)，篩選一批經(jīng)營規(guī)模大、科技含量高、經(jīng)濟效益好、稅收貢獻多的優(yōu)秀民營企業(yè)，鼓勵其自主創(chuàng)新，生產(chǎn)名、特、優(yōu)、新產(chǎn)品，打造著名品牌。
?。ㄋ模┮暂爡^(qū)資源為依托，提升招商引資實效
進一步提高招商引資質(zhì)量。加強三產(chǎn)招商、總部招商和科技招商，重點引進資源節(jié)約型、科技創(chuàng)新型、產(chǎn)業(yè)帶動型、關聯(lián)配套型、生態(tài)環(huán)保型項目。努力擴大現(xiàn)代服務業(yè)利用外資的規(guī)模，加大對新日韓歐美等國家和地區(qū)的招商力度。引導和鼓勵有實力的企業(yè)增資擴產(chǎn)。
進一步優(yōu)化投資環(huán)境。完善招商引資激勵機制，調(diào)動各單位招商引資的積極性。加大人、財、物的投入，強化招商隊伍建設，進一步落實重點項目領導掛點制度和督辦制度，建立和完善重點項目服務體系。切實提高政府服務質(zhì)量和效率，創(chuàng)造良好的營商環(huán)境，真正使企業(yè)“引得進、留得住、發(fā)展快、效益好”。
?。ㄎ澹┮越ㄔO公共財政為核心，提高科學理財水平
強化財政收支管理。大力培植稅源，加強對重點稅源的動態(tài)分析，加大護稅協(xié)稅力度，增加稅收收入。加強對行政性收費的預算管理，挖掘非稅收入潛力。繼續(xù)深化國庫集中支付、部門綜合預算、政府采購三大改革，加快構建公共財政體制步伐。優(yōu)化財政支出結構，嚴格按預算使用經(jīng)費，加強財政監(jiān)管。啟動財政資金績效評價試點工作，不斷提高財政資金的使用效益。
提高國有資產(chǎn)和公共資源的經(jīng)營效益。進一步完善區(qū)屬國有資產(chǎn)管理體制，加強監(jiān)管，建立健全激勵機制和約束機制，切實提高國有資產(chǎn)經(jīng)營效益。積極推進體制創(chuàng)新，年內(nèi)要完成糧食系統(tǒng)企業(yè)改制工作。通過大浪灣半島開發(fā)項目的啟動，妥善處理好寶特控股公司的遺留問題。推進城市公共資源開發(fā)利用，繼續(xù)擴大部分路段道路停車收費試點和候車亭廣告項目的開發(fā)經(jīng)營。
二、加強社會建設，堅持以人為本，構建和諧香洲
按照“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的要求，堅持執(zhí)政為民，切實改善民生；加強城市管理，保持環(huán)境友好；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設，推動協(xié)調(diào)發(fā)展；建設平安和諧社區(qū)，實現(xiàn)群眾安居樂業(yè)。
?。ㄒ唬└纳泼裆?，提高人民生活質(zhì)量
突出抓好就業(yè)和再就業(yè)工作。建立健全就業(yè)工作目標責任考核制，全面落實對就業(yè)和再就業(yè)的扶持政策，形成勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進就業(yè)的就業(yè)機制。積極開發(fā)政策扶持性就業(yè)崗位，完善公益性就業(yè)崗位儲備制度，重點解決“零就業(yè)家庭”和“3545”人員就業(yè)難問題。健全和完善城鄉(xiāng)一體化勞動服務體系，繼續(xù)抓好區(qū)人力資源中心、南灣、唐家灣人才市場建設。推進“百企扶百居工程”，加強技能培訓，努力提高勞動者的就業(yè)能力，促進“村轉(zhuǎn)居”富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。
進一步完善社會保障體系。加強社保擴面征繳，重點抓好個體戶、失業(yè)人員和自由職業(yè)者的參保工作，不斷擴大社會保險的覆蓋面和受益范圍。著手建立城鄉(xiāng)一體化的社會保障制度，推進被征地居民養(yǎng)老保險和城郊地區(qū)被征地居民的合作醫(yī)療工作。完善居民最低生活保障制度，做到應保盡保。實施濟困助殘工程，加大扶持殘疾人就業(yè)的力度。建立健全社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業(yè)相銜接的社會保障體系。
繼續(xù)深化計劃生育優(yōu)質(zhì)服務活動。完善城區(qū)計生利益導向機制和流動人口管理服務機制，加強計生技術服務建設，著力創(chuàng)建“無流動人口政策外生育社區(qū)”，穩(wěn)定全區(qū)低生育水平，鞏固我區(qū)“全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務先進區(qū)”成果。
積極解決困難群眾在就學、就醫(yī)等方面存在的問題。繼續(xù)落實困難家庭子女書雜費減免制度、上大學資助獎勵制度，解決困難群眾子女就學問題。發(fā)放困難群眾住房補貼，建設經(jīng)濟適用房，解決群眾住房問題。規(guī)范醫(yī)療行為，提高醫(yī)療質(zhì)量，降低醫(yī)療費用，逐步解決群眾就醫(yī)問題。健全法律援助和司法救助制度，探索城郊社區(qū)公益法律服務辦法，解決群眾“打官司難”問題。加大投入，完成一批道路、路燈工程建設和改造，進一步改善群眾交通出行條件。
辦好“十件實事”。一是新建甄賢學校、一小山場新校區(qū)，擴建唐家中學、廣昌小學、香洲六小、吉蓮小學、前山小學。二是建立被征地居民養(yǎng)老保險制度。三是全面推行城郊被征地居民合作醫(yī)療保障制度。四是實施“出生缺陷干預”，免費為已婚待育夫婦檢測地中海貧血和G6PD缺乏癥。五是開展千名被征地青年技能培訓就業(yè)工作。六是完成永豐等9個邊遠社區(qū)的道路硬底化工程。七是完成廣昌新翠路等一批邊遠社區(qū)路燈安裝工程。八是完成城區(qū)胡灣里等5個小區(qū)路燈安裝工程和梅華南虹一街道路硬底化工程。九是完成前山瀝溪、梅溪改水工程，啟動唐家灣鎮(zhèn)官塘社區(qū)改水工程。十是完成南屏鎮(zhèn)紅東社區(qū)自來水供水工程。
建立健全公共安全體系。全面推進社會治安防控體系建設，落實維護社會穩(wěn)定及社會治安綜合治理責任制。大力開展嚴打整治專項斗爭，重點打擊“兩搶兩盜”等多發(fā)性犯罪、嚴重暴力性犯罪和帶黑社會性質(zhì)犯罪，維護轄區(qū)穩(wěn)定。推進安全小區(qū)和“減毒、無毒社區(qū)”創(chuàng)建工作。積極預防和妥善處置群體性事件。加強對重大動植物疾病的防控和疫情監(jiān)測。抓好食品安全、藥品安全專項整治，推進食品放心工程建設。進一步落實安全生產(chǎn)責任制，加強安全事故隱患治理和危險源監(jiān)控，堅決預防和遏制重特大事故的發(fā)生。進一步加強森林防火和防洪、防旱工作。
?。ǘ┘訌姵鞘泄芾砗铜h(huán)境保護，建設“綠色香洲”
健全城市管理長效機制。完善兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡，建立健全市、區(qū)、鎮(zhèn)街三級互動決策機制。按照管人、管事、管錢相一致的要求，進一步理順管理體制，積極推進城管事業(yè)單位改革，加強對鎮(zhèn)街考核，建立健全責權利相統(tǒng)一的運行機制。完善城管“110”系統(tǒng)，加大行政執(zhí)法公安協(xié)同力度，建立健全城市管理和維護的快速反應機制。落實承諾制度，推行透明執(zhí)法，始終把群眾的滿意程度作為檢驗城管水平和質(zhì)量的標準，建立健全群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督機制。
美化亮化市容環(huán)境。推行網(wǎng)格化管理，提高機械化作業(yè)率，實現(xiàn)城市日常管理從粗放化向精細化轉(zhuǎn)變。推進情侶路、鳳凰路沿線公共建筑物燈飾改造，分步建設沿河路等公共場所園林景觀，打造城市景觀新亮點。加強市容環(huán)境綜合整治，重點查處違法建設、違法室內(nèi)裝修和亂擺亂賣行為，保持市容市貌的整潔規(guī)范。配合市加快城中舊村改建，著力抓好夏村、梅花村、北嶺村、吉大村等回遷房建設，改善居民居住環(huán)境。
加強生態(tài)環(huán)境保護。建立健全環(huán)境與發(fā)展科學咨詢制度，實現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟和保護環(huán)境雙贏。加強“煙塵控制區(qū)”、“噪聲達標區(qū)”內(nèi)污染源監(jiān)控，做好廢水、廢氣、噪聲、固體廢物的防治工作。加快環(huán)境監(jiān)測站、環(huán)境監(jiān)察大隊的標準化建設，力爭年底達標。實施生態(tài)林工程，加強山林管理，保護綠色植被。繼續(xù)創(chuàng)建全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)示范區(qū)，配合市做好前山河整治工作，提升環(huán)境質(zhì)量。
（三）實施“強鎮(zhèn)富街”戰(zhàn)略，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
壯大鎮(zhèn)街綜合實力。加大對鎮(zhèn)街發(fā)展的政策傾斜力度，增強鎮(zhèn)街“造血”功能。鼓勵各鎮(zhèn)街因地制宜，充分利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢，加快發(fā)展，壯大實力。唐家灣地區(qū)要著力發(fā)展高新技術、文化教育、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)，建設現(xiàn)代化科教新城。南灣地區(qū)要著力加強與港澳的經(jīng)貿(mào)合作，加快發(fā)展先進制造業(yè)、旅游業(yè)、園區(qū)配套服務業(yè)。吉大地區(qū)要著力發(fā)展金融、保險、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)，盤活轄區(qū)閑置資源，吸引大企業(yè)集團總部進駐，打造中心商務區(qū)。拱北地區(qū)要著力推進特色商業(yè)街區(qū)的建設，發(fā)展口岸經(jīng)濟，打造區(qū)域性商貿(mào)中心。新、老香洲地區(qū)要著力提升服務功能，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和商貿(mào)零售業(yè)。前山地區(qū)要著力做大做強建材專業(yè)市場，打造區(qū)域性建材集散中心。
繼續(xù)推進城市“南進北拓”。發(fā)揮城區(qū)集聚力與輻射力，加速中心區(qū)框架向南、北方向延拓，改變當前南灣、唐家灣“兩灣”地區(qū)的邊緣角色形象，形成經(jīng)濟社會“整體提升、協(xié)調(diào)發(fā)展”的局面。完成唐家灣分區(qū)規(guī)劃，完善南灣地區(qū)控制性詳細規(guī)劃。整合開發(fā)城郊社區(qū)生產(chǎn)生活自留用地，加快實施“園中村”搬遷，盤活土地資源，提高土地使用價值。加大城郊地區(qū)基礎設施投資力度，加快推進金鼎、橫琴、南屏、前山、灣仔等鎮(zhèn)街部分邊遠社區(qū)飲用水、道路、路燈等基礎設施建設，推進城市化進程。
改善城郊地區(qū)居民生活。加強對原農(nóng)村集體股份合作公司的指導、扶持和監(jiān)管，提高其自身發(fā)展能力。鼓勵股份公司和被征地居民積極參與工業(yè)園（片）區(qū)、大學園區(qū)、旅游景點的配套服務。通過物業(yè)的出租和轉(zhuǎn)讓，增加被征地居民收入。健全教育、醫(yī)療等社會救助體系，解決城郊居民實際困難。完善被征地居民就業(yè)的扶持政策，健全就業(yè)補貼制度，鼓勵被征地居民自主創(chuàng)業(yè)，自謀職業(yè)，拓寬被征地居民的生產(chǎn)生活出路。
?。ㄋ模﹦?chuàng)建平安和諧社區(qū)，共筑安居樂業(yè)家園
以“自治好、管理好、服務好、治安好、環(huán)境好、風尚好”為目標，加強平安和諧社區(qū)建設。抓好創(chuàng)建社區(qū)建設示范街道工作，加快推行“議行分設”試點，規(guī)范社區(qū)組織運作模式，強化社區(qū)管理職能，擴大基層自治。建立健全社區(qū)工作協(xié)調(diào)機制，發(fā)動駐區(qū)單位共駐共建，推動科教、警務、文化、法律、城管進社區(qū)。不斷完善社區(qū)服務體系和服務功能，著力推進社區(qū)服務信息化建設，加快社區(qū)居委會辦公用房達標建設步伐，重點推進社區(qū)“居家養(yǎng)老”服務試點。鞏固社區(qū)治安防控體系建設，擴大安全小區(qū)覆蓋率。加強社區(qū)環(huán)境綜合整治，創(chuàng)建“綠色社區(qū)”。推進“愛國、守法、誠信、知禮”現(xiàn)代公民道德教育，樹立良好風尚。各鎮(zhèn)街要結合實際，發(fā)揮優(yōu)勢，創(chuàng)建1-2個特色社區(qū)和品牌社區(qū)。南屏、唐家灣和橫琴鎮(zhèn)部分社區(qū)要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，加強社會主義新農(nóng)村建設。
三、加強文化建設，提升文明程度，彰顯城市魅力
以發(fā)展文化事業(yè)為基礎，以培育文化產(chǎn)業(yè)為突破口，以豐富大眾文化和打造精品文化為重點，著力科教興區(qū)，加快文化強區(qū)建設，努力建設高品位文化城區(qū)。
（一）進一步發(fā)展文化事業(yè)
加快發(fā)展科教事業(yè)。完善區(qū)科技館的配套設施，加快科普長廊、科普基地建設。繼續(xù)抓好科普活動，推進信息化建設，提高全民科技素質(zhì)，創(chuàng)建全國科普示范城區(qū)。繼續(xù)抓好“鞏固教育強區(qū)、創(chuàng)建教育強市”百萬人行募捐活動，建立香洲教育發(fā)展專項資金。新建和擴建一批學校，切實解決學位結構性緊張問題。大力發(fā)展職業(yè)教育和民辦教育。推進教育系統(tǒng)分配制度、教師職稱聘任制度改革，推進學校后勤社會化。加強和改進德育工作，全面推進素質(zhì)教育，提高教育教學質(zhì)量。加強校園安全管理和安全教育，提高教師和學生的安全防范意識和應對突發(fā)事件的能力。凈化校園周邊環(huán)境，年內(nèi)完成校園消防安全設施整治工作。
繁榮發(fā)展文體事業(yè)。按省級標準完成區(qū)文化館配套設施建設，推進獅山文化站建設，啟動南屏文化站建設，力爭所有鎮(zhèn)街的文化館、站均達標入級。跟蹤落實南屏“沙田民歌”申報國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的相關工作，發(fā)掘具有嶺南特色的人文資源，創(chuàng)作一批特色藝術精品。組建文化執(zhí)法隊伍，加強文化市場專項治理。抓緊香洲區(qū)志（1984-2004）的編修工作。深入開展全民健身運動與競技體育運動，舉辦全區(qū)第二屆運動會，推進體育事業(yè)發(fā)展。
提高公共衛(wèi)生服務水平。積極推進衛(wèi)生體制改革，加大區(qū)人民醫(yī)院的建設力度，加快唐家灣醫(yī)院產(chǎn)權制度改革和南屏衛(wèi)生院遷建。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制，突出抓好非典型肺炎、高致病性禽流感及其它傳染性疾病的防控工作。嚴格社區(qū)衛(wèi)生服務機構規(guī)范化管理，不斷提高服務水平。加強衛(wèi)生監(jiān)督，抓好公共場所衛(wèi)生、學校衛(wèi)生等工作。開展愛國衛(wèi)生運動，各鎮(zhèn)街要積極創(chuàng)建衛(wèi)生示范社區(qū)和衛(wèi)生村，南屏鎮(zhèn)要爭創(chuàng)省衛(wèi)生鎮(zhèn)。
?。ǘ┐罅Πl(fā)展文化產(chǎn)業(yè)
繼續(xù)加強對歷史文化資源的保護、開發(fā)和利用，抓好唐家灣申報中國歷史文化名鎮(zhèn)工作，推進中國留學生博物館、北山古村、會同古村和寶典文化村等項目開發(fā)。加快特色文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，重點抓好南方文化產(chǎn)業(yè)園等一批簽約項目建設，切實推進淇澳大型影視拍攝基地建設，培育扶持一批從事電腦游戲軟件設計制作的專業(yè)公司，促進音像、新聞出版、信息、演藝、娛樂等產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。整合旅游資源，重點規(guī)劃建設好梅溪——白石街歷史文化帶、情侶路——九洲島休閑文化帶、拱北——橫琴商旅文化帶、大學園區(qū)——科技創(chuàng)新海岸科教文化帶等四條特色旅游文化帶。鼓勵社會和民間資本發(fā)展演藝業(yè)，大力發(fā)展各類民營藝術團體和個人藝術創(chuàng)作室，倡導特色經(jīng)營。
?。ㄈ┎粩嘭S富群眾文化生活
整合各類文藝團體，組建香洲區(qū)藝術團，進一步活躍和豐富群眾文化生活。繼續(xù)開展“唱紅社區(qū)”等特色文化活動，打造社區(qū)文化品牌。積極引導、扶持老年文化活動。倡導創(chuàng)建企業(yè)文化。利用大學園區(qū)的資源優(yōu)勢，辦好大學生文化節(jié)。加強大學與社區(qū)的互動，給社區(qū)文化注入新的活力。加強社區(qū)體育設施建設，完善群眾體育服務體系，提高全民健身意識。
四、加強自身建設，提高行政能力，打造服務型政府
進一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高依法行政能力，強化社會管理和公共服務職能，為社會提供更多更好的公共產(chǎn)品，滿足社會公共需求。
提高科學發(fā)展能力。完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示和聽證制度，提高決策的透明度和科學性。進一步樹立綠色GDP觀念，逐步建立科學的政府績效評估體系，推動經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)入科學發(fā)展軌道。加強市場經(jīng)濟、行政管理和崗位業(yè)務等方面學習，提高公務員隊伍整體素質(zhì)。模范推進資源節(jié)約和合理高效利用，創(chuàng)建節(jié)約型機關。
提高依法行政能力。嚴格依法行政，自覺接受人大、政協(xié)和社會各界監(jiān)督。推行行政執(zhí)法責任制、事故情況通報制度，落實行政過錯責任追究制。深入開展法制宣傳教育，提高各級領導干部的法律素質(zhì)和依法辦事能力。繼續(xù)實行政務公開，建立健全新聞發(fā)布、行政審批公開和政府信息公開制度。注重保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性。堅持實事求是，反對虛報浮夸，建設誠信政府。
提高為民服務能力。扎實推進機關作風建設，加強行政效能監(jiān)察。深入開展廉政建設和反腐敗斗爭，建設清正廉潔、作風優(yōu)良的公務員隊伍。建立健全領導接訪制度，建設“信訪接待中心”，暢通為民服務渠道。進一步深化審批制度改革，精簡審批事項，開辟市民網(wǎng)上辦事服務項目，方便群眾辦事。推廣應用辦公自動化系統(tǒng)，加快實施電子政務工程，提高行政效能。
提高應對突發(fā)事件能力。建立和完善突發(fā)公共事件、重大自然災害及社會風險的預警和應對機制，加強應急救援隊伍建設，健全應急物資儲備供應體系。加強對新形勢下各類群體性事件形成規(guī)律的研究，對可能出現(xiàn)的問題，提前采取有效措施，將問題解決在萌芽狀態(tài)。
進一步做好審計、統(tǒng)計、監(jiān)察、物價、武裝、兵役、人防、水利、三防、檔案、地方志、保密、外事、民族、宗教、對臺、僑務、老齡等各項工作，創(chuàng)建全省雙擁共建模范區(qū)，促進社會各項事業(yè)健康發(fā)展。
各位代表，我區(qū)已跨入新一輪發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期。目標令人鼓舞，形勢催人奮進。讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學發(fā)展觀，更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在市委、市政府和區(qū)委的正確領導下，把握機遇，與時俱進，艱苦奮斗，開拓創(chuàng)新，努力開創(chuàng)香洲現(xiàn)代化建設新局面！
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