珠香府辦〔2020〕6號(hào)
珠海市香洲區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《珠海市香洲區(qū)三舊改造拆除重建項(xiàng)目行政裁決暫行辦法》的通知
南屏鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，區(qū)政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《珠海市香洲區(qū)三舊改造拆除重建項(xiàng)目行政裁決暫行辦法》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。執(zhí)行過程中遇到問題，請(qǐng)徑向區(qū)城市更新局反映。
珠海市香洲區(qū)人民政府辦公室
2020年7月15日
珠海市香洲區(qū)三舊改造拆除重建項(xiàng)目行政裁決暫行辦法
第一章 總則
第一條 為規(guī)范“三舊”改造城市更新行政裁決行為,保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于健全行政裁決制度加強(qiáng)行政裁決工作的意見>的通知》、《廣東省人民政府關(guān)于深化改革加快推動(dòng)“三舊”改造促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（粵府〔2019〕71號(hào)）等相關(guān)政策，結(jié)合香洲區(qū)實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于香洲區(qū)行政區(qū)域范圍內(nèi)由實(shí)施主體實(shí)施，且“三舊”改造方案已經(jīng)香洲區(qū)人民政府批準(zhǔn)的拆除重建類改造項(xiàng)目。
第三條 本辦法所稱的行政裁決，是指香洲區(qū)人民政府依據(jù)符合本辦法規(guī)定條件的申請(qǐng)人申請(qǐng)，居中對(duì)與實(shí)施“三舊”改造拆除重建項(xiàng)目房屋搬遷補(bǔ)償安置密切相關(guān)的民事糾紛進(jìn)行裁處的行為。
本辦法所稱申請(qǐng)人，是指對(duì)“三舊”改造拆除重建項(xiàng)目享有開發(fā)權(quán)的實(shí)施主體或?qū)?xiàng)目更新范圍內(nèi)的不動(dòng)產(chǎn)享有所有權(quán)的公民、法人或其他組織。
本辦法所稱實(shí)施主體，是指符合《珠海市城市更新項(xiàng)目申報(bào)審批程序指引（試行）》（珠府〔2018〕44號(hào)）等“三舊”改造政策規(guī)定申報(bào)條件，取得香洲區(qū)更新行政主管部門核發(fā)實(shí)施主體資格認(rèn)定文件的項(xiàng)目各項(xiàng)建設(shè)手續(xù)的申辦單位。
本辦法所稱改造方案，是指項(xiàng)目更新單元規(guī)劃方案和供地方案。
第四條 行政裁決應(yīng)當(dāng)遵循合法、公開、公正、及時(shí)、便民的原則，以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩。
第五條 香洲區(qū)人民政府是行政裁決機(jī)關(guān)。香洲區(qū)城市更新局是行政裁決機(jī)構(gòu)，具體承擔(dān)行政裁決案件的辦理。
行政裁決機(jī)構(gòu)工作人員應(yīng)當(dāng)依法履行行政裁決職責(zé)。
第二章 申請(qǐng)與受理
第六條 申請(qǐng)人可就房屋拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的合理性向香洲區(qū)人民政府申請(qǐng)行政裁決，具體包括：
?。ㄒ唬┭a(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額、支付期限，回遷房屋的面積、地點(diǎn)和登記價(jià)格，搬遷期限、搬遷過渡方式和過渡期限，協(xié)議生效的時(shí)間和條件等相關(guān)事項(xiàng)。
（二）限期搬遷。
第七條 對(duì)項(xiàng)目更新范圍內(nèi)的不動(dòng)產(chǎn)享有所有權(quán)的公民、法人或其他組織對(duì)第六條第（一）項(xiàng)提出申請(qǐng)的，實(shí)施主體為被申請(qǐng)人，補(bǔ)償方案編制單位為第三人。所有權(quán)為多人共有的，行政裁決機(jī)構(gòu)應(yīng)通知其他共有人作為共同申請(qǐng)人參加裁決活動(dòng)。被通知的其他共有人明確表示放棄實(shí)體權(quán)利的，可不予追加。被通知的其他共有人既不愿意參加裁決活動(dòng)，又未明確表示放棄實(shí)體權(quán)利的，行政裁決機(jī)構(gòu)仍應(yīng)將其列為共同申請(qǐng)人。
實(shí)施主體對(duì)第六條第（二）項(xiàng)提出申請(qǐng)的，被拆遷房屋中不同意搬遷的所有權(quán)人為被申請(qǐng)人。所有權(quán)為多人共有的，其他同意搬遷的共有人為第三人。
第八條 申請(qǐng)人向香洲區(qū)人民政府申請(qǐng)行政裁決，除符合本辦法第二條規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)同時(shí)滿足以下條件：
?。ㄒ唬└脑旆桨斧@得香洲區(qū)人民政府批復(fù)；
（二）項(xiàng)目實(shí)施主體獲區(qū)更新行政主管部門核發(fā)資格認(rèn)定文件；
?。ㄈ俪侵信f村改造項(xiàng)目的，實(shí)施主體與村集體經(jīng)濟(jì)組織已經(jīng)簽訂集體資產(chǎn)拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議。
第九條 申請(qǐng)行政裁決的，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
（一）申請(qǐng)書；
?。ǘ┥暾?qǐng)人的身份證明材料及有效聯(lián)系方式，身份證明材料包括身份證、營業(yè)執(zhí)照、法定代表人的身份證明材料、法定代表人身份證等；
?。ㄈ┓课莶疬w補(bǔ)償安置協(xié)議（文本）；
?。ㄋ模┍徊疬w房屋權(quán)屬證明材料及房屋面積認(rèn)定表；
（五）其他與行政裁決有關(guān)的材料。
申請(qǐng)人提供材料，除向行政裁決機(jī)構(gòu)遞交正本一份外，另須按對(duì)方當(dāng)事人人數(shù)提出副本。
提供的材料為復(fù)印件、影印件的，均需向行政裁決機(jī)構(gòu)提供原件核實(shí)。
第十條 申請(qǐng)書應(yīng)載明下列內(nèi)容：
?。ㄒ唬┥暾?qǐng)人的姓名或單位名稱、住址、公民身份號(hào)碼或統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、聯(lián)系方式；
（二）被申請(qǐng)人的姓名或單位名稱、住址、公民身份號(hào)碼或統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、聯(lián)系方式；
?。ㄈ┚唧w的裁決請(qǐng)求；
?。ㄋ模┎脹Q請(qǐng)求根據(jù)的事實(shí)與理由；
?。ㄎ澹┪催_(dá)成協(xié)議原因說明。
第十一條 行政裁決機(jī)構(gòu)收到行政裁決申請(qǐng)后，應(yīng)及時(shí)填寫《行政裁決案件登記表》，向申請(qǐng)人出具收到行政裁決申請(qǐng)的簽收憑證。
行政裁決申請(qǐng)材料不齊全或者表述不清楚的，行政裁決機(jī)構(gòu)可以自收到該申請(qǐng)之日起5日內(nèi)書面通知申請(qǐng)人補(bǔ)正。補(bǔ)正通知書應(yīng)當(dāng)載明需要補(bǔ)正的事項(xiàng)和補(bǔ)正期限。補(bǔ)正申請(qǐng)材料所用時(shí)間不計(jì)入受理審查期限。申請(qǐng)人逾期未補(bǔ)正的，視為未申請(qǐng)。
行政裁決機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)之日起7日內(nèi)完成受理審查。對(duì)符合本辦法規(guī)定條件，決定受理的，應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)之日起10日內(nèi)向申請(qǐng)人發(fā)出《受理通知書》。對(duì)不符合本辦法規(guī)定條件，決定不予受理的，應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)之日起10日內(nèi)書面告知申請(qǐng)人。
受理行政裁決申請(qǐng)后，發(fā)現(xiàn)該行政裁決申請(qǐng)不符合本規(guī)定受理?xiàng)l件的，行政裁決機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)決定駁回行政裁決申請(qǐng)。
第十二條 有下列情形之一的，行政裁決機(jī)構(gòu)不予受理：
?。ㄒ唬┻_(dá)成補(bǔ)償安置協(xié)議后因協(xié)議履行發(fā)生的合同糾紛，但依據(jù)本辦法第二十一條第二款申請(qǐng)的除外；
?。ǘ┬姓脹Q生效后，申請(qǐng)人就同一事由再次申請(qǐng)裁決的；
?。ㄈ┬姓脹Q機(jī)構(gòu)認(rèn)為不予受理的其他情形。
第十三條 申請(qǐng)人認(rèn)為承辦人員與裁決申請(qǐng)事項(xiàng)有利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正裁決的，有權(quán)申請(qǐng)承辦人員回避。
承辦人員認(rèn)為自己與裁決申請(qǐng)事項(xiàng)有利害關(guān)系或者有其他關(guān)系的，應(yīng)申請(qǐng)回避。
行政裁決機(jī)構(gòu)對(duì)回避申請(qǐng)應(yīng)及時(shí)作出決定，并書面通知當(dāng)事人。承辦人員的回避，由行政裁決機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人決定。
第三章 調(diào)查與調(diào)解
第十四條 行政裁決機(jī)構(gòu)應(yīng)自行政裁決申請(qǐng)受理之日起10日內(nèi)，將行政裁決申請(qǐng)書副本及答辯通知書送達(dá)被申請(qǐng)人，并在答辯通知書中注明被申請(qǐng)人的權(quán)利。
被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自收到答辯通知書之日起10日內(nèi)提出書面答辯，并提交證據(jù)、依據(jù)及相關(guān)材料。被申請(qǐng)人不提出答辯狀的，不影響行政裁決案件審理。被申請(qǐng)人無正當(dāng)理由不提出證據(jù)的，應(yīng)承擔(dān)不利后果。
行政裁決機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到被申請(qǐng)人提交的答辯狀之日起10日內(nèi)，將答辯狀副本送達(dá)申請(qǐng)人。
第十五條 行政裁決機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)裁決申請(qǐng)事項(xiàng)進(jìn)行全面、客觀、公正的調(diào)查，并收集有關(guān)證據(jù)。
行政裁決機(jī)構(gòu)對(duì)裁決申請(qǐng)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查時(shí)，調(diào)查人員不得少于兩人，且不得為主管該項(xiàng)目的股室工作人員。被調(diào)查人應(yīng)按照調(diào)查人員的要求提供有關(guān)文件和材料。
調(diào)查結(jié)束后，調(diào)查人員應(yīng)制作調(diào)查筆錄，由被調(diào)查人、調(diào)查人員分別簽名或者蓋章。
第十六條 裁決前應(yīng)當(dāng)先行調(diào)解。雙方同意調(diào)解的,行政裁決機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織調(diào)解。調(diào)解時(shí)，可邀請(qǐng)有關(guān)單位和個(gè)人協(xié)助，受邀請(qǐng)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助。
第十七條 調(diào)解應(yīng)制作筆錄，交雙方審核無誤后簽字或者蓋章。當(dāng)事人認(rèn)為對(duì)其陳述記錄有遺漏或者錯(cuò)誤的，有權(quán)申請(qǐng)補(bǔ)正。
第十八條 調(diào)解以實(shí)事求是為宗旨，查明事實(shí)、分清責(zé)任。調(diào)解達(dá)成一致意見的，由當(dāng)事人簽訂房屋拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議，行政裁決機(jī)構(gòu)出具裁決終結(jié)書，裁決程序終止。
有下列情形之一的，行政裁決機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出裁決：
（一）一方不愿調(diào)解的；
?。ǘ┱{(diào)解后，當(dāng)事人仍未達(dá)成一致意見的。
調(diào)解所用時(shí)間不計(jì)入裁決時(shí)限。
第十九條 行政裁決機(jī)構(gòu)工作人員辦理行政裁決案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)圍繞以下內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查：
?。ㄒ唬┥暾?qǐng)人的請(qǐng)求、事實(shí)、理由及證據(jù)；
?。ǘ┍簧暾?qǐng)人答辯的事實(shí)、理由及證據(jù)；
（三）被調(diào)查人按照調(diào)查人員要求提供的有關(guān)文件和材料；
?。ㄋ模┢渌枰{(diào)查的事項(xiàng)。
第二十條 行政裁決期間，申請(qǐng)人撤回行政裁決申請(qǐng)的，應(yīng)主動(dòng)向行政裁決機(jī)構(gòu)說明理由，經(jīng)行政裁決機(jī)構(gòu)審查同意后方可撤回。
行政裁決機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)將行政裁決終止的通知告知申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人。
撤回行政裁決申請(qǐng)后，申請(qǐng)人不得就同一事實(shí)和理由，再次申請(qǐng)行政裁決。
第四章 裁 決
第二十一條 符合本辦法規(guī)定應(yīng)由行政裁決機(jī)關(guān)作出裁決的，行政裁決機(jī)構(gòu)可根據(jù)具體調(diào)查結(jié)果，以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，提出裁決意見，提請(qǐng)香洲區(qū)“三舊”改造城市更新工作聯(lián)席會(huì)議審議通過后，根據(jù)不同情況，分別作出如下裁決決定:
?。ㄒ唬┱J(rèn)定房屋拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議合理，且補(bǔ)償措施落實(shí)到位的，決定限期搬遷；
?。ǘ┱J(rèn)定房屋拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議合理，但補(bǔ)償措施落實(shí)不到位的，決定駁回限期搬遷；
?。ㄈ┱J(rèn)定房屋拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議不合理的，決定責(zé)令實(shí)施主體修改房屋拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議。
根據(jù)本條第一款第（三）項(xiàng)作出的裁決決定，對(duì)已簽訂房屋拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的其他權(quán)利人發(fā)生效力。其他權(quán)利人依據(jù)該決定提出行政裁決申請(qǐng)的，適用該決定。
本條所稱的補(bǔ)償措施落實(shí)到位，是指實(shí)施主體已經(jīng)簽訂項(xiàng)目監(jiān)管協(xié)議，項(xiàng)目回遷房建設(shè)保證金足額繳存，且被拆遷房屋對(duì)應(yīng)權(quán)益面積部分的臨時(shí)安置費(fèi)等現(xiàn)金補(bǔ)償款項(xiàng)足額到位、專戶存儲(chǔ)、?？顚Ｓ谩?/p>
第二十二條 行政裁決機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理裁決申請(qǐng)之日起90日內(nèi)作出行政裁決決定。情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政裁決決定的，經(jīng)行政裁決機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長30日，并將延長期限的理由告知申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人。
第二十三條 裁決意見經(jīng)香洲區(qū)“三舊”改造城市更新工作聯(lián)席會(huì)議審議通過后，由行政裁決機(jī)構(gòu)制作行政裁決書。行政裁決書應(yīng)當(dāng)裁明以下內(nèi)容:
?。ㄒ唬┥暾?qǐng)人和被申請(qǐng)人的基本信息情況，包括姓名或單位名稱、住址、公民身份號(hào)碼或統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、聯(lián)系方式；
?。ǘ┥暾?qǐng)裁決的請(qǐng)求事項(xiàng)、事實(shí)與理由及證據(jù)；
?。ㄈ┎脹Q認(rèn)定的事實(shí)與適用的法律、法規(guī)、規(guī)章等依據(jù)；
?。ㄋ模┎脹Q結(jié)論和理由；
?。ㄎ澹┎脹Q履行的方式及期限；
?。┬姓?fù)議、行政訴訟的權(quán)利及期限；
（七）裁決日期。
行政裁決書應(yīng)當(dāng)加蓋香洲區(qū)人民政府公章。
第二十四條 有下列情形之一的，中止裁決并書面告知當(dāng)事人：
?。ㄒ唬┌l(fā)現(xiàn)新的需要查證的事實(shí)；
?。ǘ┎脹Q需要以相關(guān)裁決或法院判決結(jié)果為依據(jù)的，而相關(guān)案件未結(jié)案的；
?。ㄈ┳鳛樽匀蝗说纳暾?qǐng)人死亡，需等待其近親屬表明是否參加裁決的；
（四）因不可抗力或者其他特殊情況需要中止的情況。
中止裁決的因素消除后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)審理。中止時(shí)間不計(jì)入裁決時(shí)限。行政裁決機(jī)構(gòu)中止、恢復(fù)審理的，應(yīng)當(dāng)告知有關(guān)當(dāng)事人。
第二十五條 有下列情形之一的，終結(jié)裁決并書面告知當(dāng)事人：
?。ㄒ唬┦芾聿脹Q申請(qǐng)后，當(dāng)事人自行或經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的；
（二）發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人或者被申請(qǐng)人不是裁決當(dāng)事人的；
（三）作為自然人的申請(qǐng)人死亡，30天之內(nèi)沒有近親屬或者近親屬未表示參加裁決或放棄參加裁決的；
?。ㄋ模┥暾?qǐng)人撤回裁決申請(qǐng)，并經(jīng)行政裁決機(jī)構(gòu)審查同意的。
第二十六條 行政裁決文書的送達(dá)，依照民事訴訟法關(guān)于送達(dá)的規(guī)定執(zhí)行。行政裁決書一經(jīng)送達(dá)，即發(fā)生法律效力。當(dāng)事人應(yīng)自覺履行行政裁決決定。
第二十七條 申請(qǐng)人或被申請(qǐng)人對(duì)行政裁決不服的，
可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者向人民法院起訴。
第二十八條 當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或不提起行政訴訟且不履行裁決的，由香洲區(qū)人民政府申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第五章 附 則
第二十九條 本辦法中的日按自然日計(jì)算。
第三十條 本辦法由香洲區(qū)人民政府負(fù)責(zé)解釋。
第三十一條 本辦法自2020年8月15日起施行，有效期至2025年8月15日止。
相關(guān)解讀：關(guān)于《珠海市香洲區(qū)三舊改造拆除重建項(xiàng)目 行政裁決暫行辦法》的政策解讀
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